Компромисс, но...

…в рядах украинских парламентариев. Против высказалась лишь фракция радикальной Юлии Тимошенко, да и в ней нашелся один «раскольник». Можно прогнозировать, что через некоторое время Украина превратится в парламентско-президентскую республику. Если судить по заголовкам информационных сообщений за 8 декабря, многие политики и журналисты посчитали, что это уже произошло.

От восьмерки до восьмерки

Верховная Рада 8 апреля 2004 года уже пыталась принять один из проектов политреформы. Законопроекту не хватило всего шесть «за», чтобы получить одобрение конституционного большинства (300 голосов). Это произошло, главным образом, благодаря мощному сопротивлению фракций «Наша Украина» и БЮТ.

Конфликт сводился к перераспределению полномочий между Президентом, Верховной Радой и Кабинетом министров. Ключевым пунктом законопроекта стало назначение премьер-министра. В «старой» Конституции его назначает Президент, а парламент одобряет предложенную кандидатуру. Теперь же (то бишь с 1 сентября 2005 года) премьера предлагает коалиция депутатских фракций, составляющая конституционное большинство ВР. Президент автоматически вносит предложенную кандидатуру на рассмотрение Рады, и той остается лишь формально закрепить полномочия главы Кабмина.

Виктор Ющенко еще на парламентские выборы 2002 года шел с прицелом на президентский пост. Разношерстные политические силы, взявшиеся тогда его поддержать, теперь, когда его победа может стать реальностью, рассчитывают на компенсацию своих усилий. Что еще важнее, дивидендов ожидают и структуры стран «развитой демократии», которые не скрывают своих симпатий к политику «европейского толка». По этой причине «обрезание» полномочий украинскому Президенту им невыгодно.

В среду, 8 декабря, позиция депутатов блока Виктора Ющенко изменилась. Представитель этой фракции Вячеслав Кириленко пояснил, что «изменения в Конституции не были нашим первоочередным заданием. Для нас главным было одобрение нового закона о выборах, отставка Генпрокурора и еще несколько производных вопросов. Но мы пошли на несколько серьезных уступок с тем, чтобы решить главные проблемы, которые привели к тому, что миллионы украинцев высказали свой протест на улицах наших городов».

Подопечные Виктора Андреевича голосовали не столько за политреформу, сколько за пакет из трех законов: два по политреформе (№4180 и №3207-1) и еще один, который изменил ряд положений закона о выборах Президента.

Вячеслав Анатольевич озвучил и другую, намного более весомую причину, по которой «Наша Украина» пошла на уступки: «Принимая во внимание то, что часть наших партнеров, например Александр Мороз, желали более быстрого голосования относительно конституционной реформы, мы сделали необходимые шаги навстречу».

Накануне дня голосования в Раде по политреформе предводитель социалистов недвусмысленно напомнил Виктору Андреевичу о подписанном ими соглашении, в котором «Наша Украина» обязалась проголосовать за политреформу до 1 января 2005 года.

Ложка дегтя

Новая Конституция может начать действовать 1 сентября 2005 года, если депутаты окончательно проголосуют за законопроект №3207-1. В противном случае реформа должна вступить в силу с 1 января 2006 года, за три месяца до парламентских выборов. Новый состав Верховной Рады будет обладать уже расширенными полномочиями. Если не произойдет чего-нибудь эдакого…

Блок Юлии Тимошенко, которая до сих пор оставалась активной соратницей В. Ющенко, занял бескомпромиссную позицию. Соратник Юлии Владимировны, народный депутат Александр Турчинов аргументировал это тем, что «сегодня победе В. Ющенко нет альтернативы. Размен «честных выборов», то есть принятие изменений в избирательное законодательство, на ограничение полномочий не абстрактного Президента, а Президента В. Ющенко – это неравноценный эквивалент. В первом туре за него голосовали как за кандидата с полномочиями не почетного государственного деятеля, а дееспособного Президента Украины».

Александр Валентинович пообещал, что фракция и дальше будет поддерживать Виктора Ющенко, однако сдавать свои позиции по реформе не собирается: «Есть судебные варианты нейтрализации принятого закона, есть варианты чисто юридические. Заинтересованы наши граждане в этой реформе или нет, наиболее объективно покажет референдум. Наши граждане должны сказать: хотят они иметь сильную президентскую демократичную власть или все-таки они хотят аморфную систему власти».

Тот факт, что их союзники из «Нашей Украины» голосовали за изменение Конституции, А. Турчинов расценивает как «попытку найти компромисс за чужой счет».

Независимо от того, хватит ли у БЮТ сил инициировать референдум, противодействие гарантировано. И возможно, что голосовавшие не за политреформу, а за компромисс «наши украинцы» окажут Леди Ю. посильную поддержку.

Кому реформа, а нам – выборы

Социалисты не скрывают своего удовлетворения от принятия политреформы. Один из лидеров СПУ Иосиф Винский назвал голосование 8 декабря «правильным решением, которое в ближайшей перспективе даст позитивные результаты». Позицию БЮТ социалист объяснил «консервативными взглядами большинства ее членов, в том числе и Юлии Тимошенко».

Иосиф Викентьевич уверен, что «Виктор Ющенко, став Президентом, не сможет дать реформе обратный ход. Да, в его блоке есть пара ретроградов и консерваторов, которые не хотели бы менять систему власти. Но я не вижу никаких оснований, ни юридических, ни правовых, ни политических, чтобы повернуть процесс назад».

Социалистам и впрямь есть чему радоваться: усиление роли парламента откроет им наконец доступ к рычагам власти. По этой же причине политреформа выгодна и коммунистам. Однако последние довольно скептически оценивают шансы реформы на воплощение в жизнь.

Так, предводитель крымских коммунистов Леонид Грач назвал политреформу «долгожданным ребенком, которого передержали в чреве матери. И он уже рождался с определенными дефектами. К тому же это произошло при помощи кесарева сечения».

Леонид Иванович полагает, что реформа «вряд ли будет реализована дальше, поскольку в переходных положениях поставлены рогатки, которыми можно торговать. Можно, например, манипулировать законом для местного самоуправления, не набирать 300 голосов».

По мнению Л. Грача, «многое зависит и от того, кто победит. Если победит Виктор Ющенко, я на сто процентов даю прогноз, что найдутся 300 голосов, чтобы отменить политреформу. В этом я не сомневаюсь».

Драться надо, так дерись

Депутаты-центристы смотрят на положение вещей более оптимистично. Так, представитель фракции «Регионы Украины» Александр Пеклушенко назвал принятие политреформы победой здравого смысла. Он уверен, что «ситуация, когда мы выстраивали страну по принципу "кто-то будет сверху", закончилась. Сегодня ключевое слово – договариваться. Поэтому я с оптимизмом смотрю в будущее, хотя прекрасно понимаю, что это не конец борьбы, это начало процесса».

Александр Николаевич считает, что «депутатам предстоит еще много работать с принятым законопроектом. Самое главное, что теперь нельзя резко качнуть лодку в ту или другую сторону».

Представитель фракции СДПУ (о) Владимир Заец высказал пожелание, чтобы «все сейчас придерживались умеренных позиций, чтобы ни одна из сторон не искала в этом ни поражения, ни победы. Обе стороны должны сойтись на том, что это компромисс, который не допустил наличия побежденных и победителей. Есть серьезные основания для того, чтобы искать это взаимопонимание и дальше».

Народный избранник уверен, что «с учетом событий в парламенте, интересов групп и фракций парламент быстро примет закон относительно местного самоуправления». А это значит, что реформа начнет действовать с 1 сентября 2005 года. Владимир Владимирович полагает, что «в рамках этого парламента В. Ющенко не может дать обратный ход реформе. В 2006 году, после избрания нового состава Верховной Рады – возможно. Но сегодня я вижу те политические силы, которые делают невозможным набрать 300 голосов, чтобы этот процесс стал обратным».

А вот автор изменений Конституции, народный депутат Степан Гавриш уверен, что «политреформа уже начала работать. 8 декабря состоялся акт примирения между политическими элитами. Мы начали строительство Третьей Республики. В случае окончательного принятия закона №3207-1 закон №4180 начнет действовать с 1 сентября. Если же этого не произойдет, то изменения вступят в силу с 1 января 2006 года. Складывается впечатление, что эта формальность будет определять какие-то события. Но уверяю, власть уже поменялась в этом обществе. И построить императивную власть, используя любые ее инструменты, включая губернаторов и возможность формировать Кабмин, невозможно».

Наиболее категорично относительно перспектив политреформы при Президенте В. Ющенко высказался народный депутат Тарас Чорновил. По его мнению, «основная проблема закона о конституционной реформе состоит в том, что он имеет размытые положения и это дает возможность включать манипулятивные факторы. Если В. Ющенко придет к власти, боюсь, что он будет блокировать принятие некоторых функций, предусмотренных в политреформе. Это будет максимальное подвешивание Верховной Рады, попытки сделать ее управляемой через угрозу роспуска».

Тарас Вячеславович утверждает, что «конституционная реформа может эффективно и не спекулятивно работать только в случае прихода к власти того Президента, который выполняет обещания, который хочет действовать согласно закону». Также он считает, что «политреформа может дать хороший результат для будущего объединения общества. Но она не может дать конечного результата сегодня, для успокоения общественных страстей, поскольку они нагнетаются искусственно».

Резюмируя, Т. Чорновил отметил, что «в случае, если Президент захочет манипулировать парламентом – имею в виду В. Ющенко, получим противостояние во власти, которое может стать причиной колоссального взрыва в стране. Для меня особое, культовое значение имеет то, будет доведена политреформа до конца или нет». Он уверил, что «мы будем бороться за то, чтобы никто не мог изменить политическую мораль В. Ющенко. Чтобы он не отказался, требуя больших полномочий, от достижений демократии. Потому что это уже принадлежит не ему персонально, это принадлежит украинской истории».

* * *

Политреформа одобрена подавляющим большинством парламентариев и подписана Президентом Леонидом Кучмой. Одни отметили это салютом, другие предпочли сделать это без излишнего шума. Однако рассчитывать на ее реальные плоды пока рановато. Битва за президентский пост еще в разгаре, не за горами и март 2006 года. Интересы политиков еще не раз схлестнутся вокруг принятого 8 декабря закона. Так что защитникам парламентско-президентской республики рано вкладывать шпаги в ножны.