Частичная дебилизация или частичная мобилизация?
14.04.2014 14:00
С периодичностью, совпадающей с выпусками теленовостей, нас пугают. Степень ужаса в них варьируется в зависимости от того, где и сколько развернул войск коварный Путин, а также в зависимости от телодвижений злобных сепаратистов и количества проникающих отовсюду, но бдительно отловленных шпионов и прочих диверсантов. В общем, пугаются не только зрители, но и сами дикторы. Пугаются даже те, кто сейчас взял на себя смелость порулить государственным кораблем под названием Украина. Брат, простите, враг у порога!

Одним из шагов, направленных на противостояние такой угрозе, стал указ одного в трёх лицах Турчинова, который сейчас и спикер, и и. о. президента, и верховный главнокомандующий, об объявлении частичной мобилизации из опасения, как бы чего не вышло.

Вот только коварный Путин все никак не нападает. Всевозможные эксперты или считающие себя таковыми уже который раз прогнозируют, что, мол, вот, в ближайшие два-три дня нападет. Проходит два-три дня, а все никак. Может, у них там в России украинскую прессу не читают и не знают, когда надо? А бедным экспертам снова и снова приходится передвигать сроки уже на новые два-три дня, клятвенно уверяя, что уж в этот-то раз точно… Скоро их уже лупить, как Кассандру, начнут или к позорному столбу на майдане привязывать за полную профнепригодность – мобилизацию-то объявили, а коварный Путин это обстоятельство нагло игнорирует. И потому, как отметил директор Центра исследования армии, конверсии и разоружения Валентин Бадрак, «пока речь идет об учебных сборах, за период которых призывник должен возобновить свои фактические навыки и показать, что он является боеспособной единицей».

А вот народные избранники мобилизации, как оказалось, не подлежат. Нет, конечно, окопы их рыть научить можно, наверно. Кое-кто даже мастерское владение не только лопатой, но и даже вилами показал. И боеспособность у них присутствует. То в Верховной Раде подерутся, то какому-нибудь менту или телевизионщику неприкосновенной рукой в репу дадут, то продавщицу в супермаркете на три веселые буквы пошлют, то на майдане повеселятся. Вроде бы мелочь, а какой-никакой пиар. А вот в остальном профнепригодность полная, в том числе и в выполнении «непосредственных функциональных обязанностей», в законотворчестве то бишь. Не верите? Тогда давайте посмотрим, как они отметились в мобилизационных вопросах, утвердив указ Турчинова. В нем, кстати, указано, что мобилизация проводится в течение 45 дней, а вот на какой срок – большая тайна. А еще народные избранники, дабы показать свою нужность и полезность, приняли Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины об обеспечении проведения мобилизации». Придумали все это Владимир Литвин, Александр Кузьмук, Юрий Самойленко, Юрий Сиротюк и Иван Стойко.



Первой в нем упомянута необходимость уточнить в законе «О мобилизационной подготовке и мобилизации», что порядок исполнения военно-транспортной повинности определяется не законом, а Кабмином Украины. Действительно, существует утверждённое им «Положение о военно-транспортной повинности». В соответствии с этим положением под мобилизацию подпадает не только транспорт любых организаций и предприятий, но и теоретически любая техника любого гражданина, причём в исправном состоянии и с целым набором определённых Кабмином запчастей. Существует две формы мобилизации техники: изъятие для временного использования и отчуждение с последующим полным возмещением её стоимости. И то и другое в период мобилизации и в военное время осуществляется военкоматами на основании распоряжений местных администраций с передачей её военным подразделениям. Если введено военное положение, то делать это может непосредственно военное командование. При этом владелец должен получить соответствующий акт на бланке строгой отчётности. Стоимость же имущества определяется госоценщиком и возмещается лишь после окончания мобилизации или военного положения. В общем, когда-нибудь и как-нибудь. Во взаимоотношениях с государством это чаще всего всего превращается в универсальную формулу: все, что мы (в смысле государство) вам должны, мы вам прощаем.

Юристы Главного научно-экспертного управления Аппарата Верховной Рады Украины, комментируя такую инициативу, начали с достаточно мягкого «нельзя согласиться» и закончили разгромным, что «Конституцией Украины установлено, что принудительное отчуждение может быть применено лишь как исключение по мотивам общественной необходимости, на основании и в порядке, установленном законом (эти слова эксперты даже подчеркнули. – М. К.), и при условии предварительного и полного возмещения их стоимости. Принудительное отчуждение таких объектов с последующим полным возмещением их стоимости допускается только в условиях военного или чрезвычайного положения». Далее специально для законодателей они написали «см. статью 41 Конституции Украины». А вот законодатели какую-то там конституцию «см.» совсем не стали, а просто положили на нее с прибором (уже в который раз!) и проголосовали за ее нарушение. Именно поэтому каждый автомобилист имеет полное конституционное право при незаконном посягательстве на его транспорт, узаконенном в законе «О мобилизационной подготовке и мобилизации», использовать конституционное право послать всех… в Верховную Раду.

Коснулись изменения и закона Украины «О воинской повинности и военной службе». В перечень видов военной службы введено понятие «военной службы по призыву во время мобилизации, на особый период». Дата призыва по мобилизации теперь тоже считается днём начала военной службы. Отсрочка от призыва на срочную службу теперь предоставляется призывникам не только по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья, в связи с получением образования и продолжением профессиональной деятельности, но и в связи с прохождением службы в военном резерве. Серьёзные изменения внесены в возрастные категории военнообязанных, находящихся в запасе. Раньше максимальный возраст для рядовых второго разряда был ограничен 40-ка годами, а для сержантов и старшин – 45-ю, а для мичманов и прапорщиков – 50-ю годами. Теперь срок пребывания всех них в запасе, без разделения на звания, стал 50 лет. С 50-ти до 55-ти лет увеличен возраст пребывания в запасе для младшего офицерского состава, то есть от младшего лейтенанта до капитана включительно. Коснулись изменения и возраста женщин-военнообязанных. Раньше граничный возраст пребывания в запасе для женщин-офицеров составлял 50 лет, а для всех остальных – 40. Теперь вне зависимости от воинских званий все они причислены к второму разряду призыва, а граничный возраст для всех женщин-военнообязанных определён в 50 лет.



Как неоднократно прозвучало в депутатских комментариях в СМИ, все это сделано для того, чтобы граждане могли более полно использовать свое право на защиту отечества. Это откровенная ложь. Тем, кто так заявляет, тоже можно сказать «см.» статью 65 Конституции Украины: «Защита Отечества, независимости и территориальной целостности Украины, уважение ее государственных символов является обязанностью граждан Украины. Граждане отбывают военную службу в соответствии с законом». Не право это, а обязанность. Ставка на добровольцев себя не оправдала, не так уж и много их оказалось, несмотря на рассказы СМИ об очередях в военкоматах.

Следующие новшества касаются закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начального и рядового состава органов внутренних дел» и содержат в себе элементы детектива. В проекте указано: «Пенсионерам из числа военнослужащих и лиц, которые получают пенсию по Закону, в случае призыва их на военную службу во время мобилизации, на особенный период в Вооруженные силы Украины, другие созданные в соответствии с законами Украины воинские формирования (видимо, речь о Национальной гвардии. – М. К.) и Государственную специальной службы транспорта, на службу в органы внутренних дел, Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, органов и подразделений гражданской защиты, налоговой милиции и Государственной уголовно-исполнительной службы Украины выплата им пенсии на время такой службы прекращается» (выделение. – М. К.).

Обратили внимание на выделенные слова и эксперты. С одной стороны они отметили: «Учитывая, что военные пенсионеры, которые получают пенсии, имеют право работать и одновременно получать пенсию, довольно странным является предложение законопроекта о существенном ухудшении их материального обеспечения в случае призыва во время мобилизации». Мало того, это «приведет к нарушению требований статьи 22 Конституции Украины, которая предполагает недопущение сужения смысла и объема существующих прав и свобод граждан».

А теперь внимание! В проекте написано «прекращается», а в самом уже принятом законе уже появился предлог не – «не прекращается». Между тем голосований по законопроекту было только два – о включении в порядок дня и собственно принятие его в целом. В законе дописали, а в законопроекте подчистить следы забыли. В «дописанном» состоянии такая инициатива имеет признаки крайней степени бестолковости. Она разрешает мобилизованным военным пенсионерам получать пенсию, хотя ничто и никто до этого не запрещал им этого делать. В различных силовых структурах, пусть и не в качестве мобилизованных, но и раньше, и теперь в качестве вольнонаемных работает довольно много их бывших сотрудников, получающих за это должностные оклады и одновременно пенсию. Так за что именно голосовали депутаты?

В закон Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» законодатели добавили положение о выплате мобилизованным единоразовой денежной помощи при демобилизации. Условия и порядок выплат, которые устанавливает Кабмин Украины, пока остаются загадочными.



На очереди «Кодекс законов о труде Украины». Изменений, вернее, дополнений тут два. Первое заключается в том, что тех работников, которые увольняются «в связи с изменениями организации производства и труда, связанными с выполнением мероприятий во время мобилизации, на особый период», не нужно персонально предупреждать об увольнении за два месяца, и их не касается преимущественное право остаться на работе. Эксперты назвали такое новшество непродуманным. Второе – это то, что за мобилизованными «сохраняется место работы (должность) и средний заработок на предприятии, в учреждении, организации, вне зависимости от подчиненности и форм собственности», но на срок не более года. К слову, точно такое же положение внесено и в закон «О воинской повинности и военной службе».

Эксперты обратили внимание законодателей на множество скользких моментов в таких новшествах, но услышаны не были. В частности, они сказали, что в соответствии с тем же «Кодексом законов о труде Украины», призыв или поступление работника на военную службу или направление его на службу альтернативную является основанием для прекращения трудового договора, а самому работнику положено выходное пособие в размере двух минимальных зарплат. Во-вторых, с момента призыва на службу гражданин приобретает статус военнослужащего с соответствующим денежным содержанием, гарантиями и льготами. «Поэтому, - указали эксперты, - одновременное получение военнослужащим денежного содержания и зарплаты противоречит как действующему законодательству, так и элементарной логике».

Есть тут и другие непонятки. В соответствии с законом «О военной повинности и военной службе» выплата денег мобилизованному осуществляется за счёт госбюджета. А вот постановление Кабмина «О порядке и размерах денежного обеспечения и поощрения военнообязанных» говорит, что платит работодатель, а государство обязуется возместить ему расходы. А вот в какие сроки, не указано нигде, поэтому вряд ли все работодатели готовы платить мобилизованным сотрудникам. На практике так и выходит. Мобилизованных тупо увольняют.

Вспомнили законодатели и о частных предпринимателях - физических лицах. В закон «О военной повинности и военной службе» внесено положение, что «за гражданами Украины», которые проходят военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период, не прекращается государственная регистрация предпринимательской деятельности физических лиц-предпринимателей». Третьей – пятой группе единщиков проще – они платят только при получении дохода. А что в первой и второй, которые сидят на фиксированной сумме налога? Никак. Налоговый кодекс Украины предусматривает для них 30-дневные налоговые каникулы на время отпуска и болезни, а вот возможность временной приостановки уплаты единого налога в случае призыва физлиц-предпринимателей на учебные сборы или военную службу в связи с мобилизацией нигде и ничем не предусмотрены. Не урегулирован и вопрос уплаты единого страхового взноса, который все единщики обязаны вносить в бюджет, есть у них доход или нет. Закон Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» каких-либо послаблений в этом не предусматривает, в том числе и на время учебных сборов или призыва на военную службу в связи с мобилизацией.



Есть ещё один вопрос, который волнует многих граждан, которые могут быть призваны по мобилизации. А что с выплатой процентов по банковским кредитам на этот период? Пока ничего, в том смысле, что продолжать их платить будет всё-таки нужно. 20 марта был внесён проект постановления Верховной Рады Украины «Об отмене выплаты процентов по кредитам лицам, призванным на военную службу в Национальную гвардию Украины и Вооружённых сил Украины», но на голосование он даже не ставился. Последний его «след» зафиксирован 24 марта в виде отметки «передано для ознакомления» в комитеты Верховной Рады. Вряд ли это ознакомление будет быстрым – такое предложение вызвало бурное недовольство владельцев украинских банков.

Что имеем на выхлопе из самоотверженной законодательной частичной мобилизации Верховной Рады? Пожалуй, что запутанную частичную дебилизацию. А может, не частичную? Впрочем, чему удивляться? Если вы забыли, то депутаты Верховной Рады мобилизации не подлежат.

Михаил Корниенко
Новости Украины – From-UA