NOTA BENE: А ты записался в иностранные агенты?
17.01.2014 08:00
16 января 2014 года, Киев: Верховная Рада Украины внесла и проголосовала законопроект, в котором внесла изменения в закон Украины «Про судоустройство и статус судей», а также изменения «в дополнительные процессуальные законы про дополнительные меры безопасности граждан». В проекте под номером 3879, предложенном депутатами-регионалами Вадимом Колесниченко и Владимиром Олейником, на 35 страницах предусмотрен 21 пункт изменений в действующее законодательство Украины. Голосование за этот законопроект вызвало громадный резонанс в СМИ и среди активистов различных общественных организаций Украины.

Итак, что же такого скандального было в отношении т.н. «третьего сектора» и «неправительственных некоммерческих организаций»?

«Иностранные агенты» на общественных началах

Итак, в действующий закон Украины «Про общественные объединения» (принят Радой лишь в прошлом году) внесены изменения в ряд статей и введена новая категория «иностранный агент».

В закон добавлен пункт, который гласит, что «общественное объединение считается «иностранным агентом», если оно получает для обеспечения своей деятельности средства или имущество от иностранных государств, их государственных органов, неправительственных организаций иностранных государств, международных неправительственных организаций или иностранных граждан. Также общественное объединение «участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности на территории Украины».

Общественное объединение признается участвующим в политической деятельности, если оно принимает участие в организации и проведении политических акций, «которые имеют целью воздействие на принятие решений государственными органами, изменение определенной ими государственной политики, а также для формирования мнения общества в указанных целях».



«Иностранные агенты» будут облагаться налогом иначе, чем обычные неприбыльные организации, и вынуждены будут в названии указывать свой «агентский статус». А пропагандировать свою деятельность и продукцию они смогут, лишь указав, что они являются «иностранными агентами» на всех информационных материалах.

«Иностранные агенты» должны ежемесячно представлять отчеты «в уполномоченный орган по вопросам регистрации» по персональному составу руководящих органов, а также информацию об объеме средств или иного имущества, полученных из иностранных источников, о запланированных целях их использования и фактическом использовании, о запланированных программах деятельности и о фактической деятельности.




О своей деятельности «иностранные агенты» должны будут ежеквартально сообщать в СМИ, в том числе в официальной прессе («Голос Украины» или «Правительственный курьер»). Записаться в «иностранные агенты» общественные организации Украины могут в течение трех месяцев после подписания и вступления в силу этого закона.

После обнародования текста проголосованных поправок их сразу же начали критиковать. Одним из аргументов критики был тот факт, что подобные правки в закон про некоммерческие организации были приняты в России летом 2012 года, поэтому авторы этого законопроекта просто списали нормы из антидемократических законов сопредельного государства. Но что же из себя представляет критикуемый российский закон?



Федералы против НКО?

13 июля 2012 года, Москва: Государственной Думой России был принят федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования деятельности некоммерческих организаций (НКО), выполняющих функции иностранного агента». 20 июля 2012 закон подписал президент Владимир Путин, но вступил он в действие только с 21 ноября 2012 года. Сам Путин так объяснял молодежи на форуме Селигер причины принятия и подписания им этого закона:

«Полагаю, что мы в России можем иметь такой же закон, который был принят и действует в Соединенных Штатах Америки еще в 1938 году. Почему они оградили себя соответствующим образом от влияния из-за рубежа и используют этот закон на протяжении десятилетий? Почему мы в России не можем этого сделать? (…) Что плохого в том, что тот, кто получает финансирование из-за рубежа и занимается внутри страны политической деятельностью, должен зарегистрироваться в качестве иностранного агента? Если иностранцы платят за политическую деятельность в нашей стране, то они, видимо, рассчитывают на какой-то результат».




Закон наделяет статусом «иностранных агентов» некоторые российские некоммерческие общественные организации (НКО), которые занимаются политической деятельностью и финансируются из-за рубежа. Согласно закону, «политическим» считаются только те НКО, за исключением партий, которые «финансируют и проводят политические акции в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях». Раз в полгода такие организации, признанные иностранными агентами, обязаны публиковать отчет о своей деятельности.

При распространении любых информационных материалов НКО отныне обязана указывать, что информация опубликована организацией, «выполняющей функции иностранного агента».



Для работы с НКО-«иностранными агентами» был создан федеральный уполномоченный орган, который займется проверкой информации об «иностранных агентах» в рамках закона России о противодействии отмыванию доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Российские НКО, приравненные к «иностранным агентам», должны в течение 90 дней подать заявление в Минюст РФ для включения их в соответствующий реестр подобных организаций. За нарушение этого закона предусмотрены штрафы: от 100 тыс. до 300 тыс. руб. (25-75 тыс. грн.) для должностных лиц и от 300 тыс. до 500 тыс. руб. (75-125 тыс. грн) для юридических лиц.

Для выполнения этого закона вышел приказ Минюста от 29 апреля 2013 года «О форме и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», который ввел для НКО РФ дополнительную отчетность. Согласно приказу, отчет о деятельности и персональном составе руководящих органов НКО, выполняющей функции иностранного агента, должен предоставляться в Минюст РФ раз в полгода (не позднее 15 января и 15 июля). А о расходовании средств, полученных от иностранных источников, и их использовании НКО должна отчитываться ежеквартально. Кроме того, ежегодно не позднее 15 апреля НКО-иностранные агенты должны предоставлять в Минюст аудиторское заключение по итогам аудита годовой финансовой отчетности.

Перечисленные документы могут быть непосредственно переданы в Минюст России, направлены почтовым отправлением с описью вложения, поданы в форме электронных документов, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). Приказом утверждена единая форма отчета. В случае, если к определенной приказом дате представление каких-либо сведений, предусмотренных формой отчета, не требуется, соответствующие разделы отчета не заполняются. Всего за время действия этого закона в России за «иностранными агентами» было признано около 30 НКО. Этот российский закон не раз становился предметом критики многих общественных организаций из стран Европы и Северной Америки за «недемократичность», который якобы принял Путин в отместку за протесты в России в 2011-2012 годах. Но никто никогда не разбирал его американский аналог 1938 года.

Иностранный агент – сделан в США!

1938 год, Вашингтон: Конгрессом США был принят закон о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act – FARA). Напомню, что США тогда не с кем воевать не собирались, а события в Европе казались им чем-то далеким и не нужным – в стране были сильны изоляционистские настроения. По определению Верховного Суда США, «это был новый тип законодательства, принятый в критический предвоенный период. Его общая цель была в идентификации агентов иностранных заказчиков, которые могли быть вовлечены в подрывные действия или осуществление иностранной пропаганды, и в требовании к ним давать публичные отчеты о цели их найма».



В 1939 г. Конгрессом был принят закон Хэтча «о политической деятельности», запрещающий госслужащим участвовать в «политических компаниях» и вступать в контакты с «иностранными агентами». Отмечу, что в США тогда серьезно стоял вопрос о возможности/невозможности баллотирования президента-демократа Франклина Рузвельта на третий срок в 1940 году, что казалось жутчайшим нарушением политических традиций Америки. Прямо конституционный запрет на третий срок президентства в США был введен лишь после смерти Рузвельта в 1945 году. До 1943 года «иностранных агентов» регистрировал Госдепартамент США, с 1943 года этим занялось Министерство юстиции. Архив докладов Конгрессу по учету «иностранных агентов» за 1942-2000 год можно прочесть здесь, а за 2001-2012 - вот здесь.




В 1947 г. Исполнительным приказом № 9835 (т.н. «Законом о лояльности») уже от демократического президента Трумена (бывший вице-президент и преемник Рузвельта – возглавил страну после его смерти в 1945 году) обе эти нормы были ужесточены и применялись параллельно.

Впоследствии (примерно с начала 1960-х годов) нормы о лояльности перестали применяться, зато практика FARA совершенствовалась и применялась вовсю. Напомню, что в Минюст США входит и... ФБР, и много других специальных полицейских служб, ибо общефедерального МВД и полиции в нашем понимании до сих пор в США нет.

Отдел по регистрации Иностранных Агентов входит в National Security Division (образован в 2006 году согласно тому самому «Патриотическому акту» от 2001 года). Туда входят отделы/секции антитеррористической борьбы, разведки и контрразведки, отдел операций, надзора, судебных процедур и даже Офис правосудия/справедливости для жертв международного терроризма, так что «грантоеды» в США проходят вот по такому ведомству, где ловят Бен Ладенов и прочих талибов и других агентов всемирной «Аль Каиды» (тм) и ей подобных.

Непосредственно за соблюдением FARA следил отдел (Counterespionage Section), в который входит служба контроля за экспортом из США с их регулярным отчетным бюллетенем Export Enforcement Case Fact Sheet.



В 2001 году после мега-теракта 11 сентября был принят т.н. «Патриотический Акт», в соответствии с которым FARA был значительно изменён (дополнен), притом кое-что было взято из акта 1947 года. Последние правки были внесены в закон уже в 2007 году.

Вот ты какой, иностранный агент!!!

Итак, что же представляет из себя сам текст закона «Про иностранных агентов в США»?

Ст. 611 определяет содержание основных терминов, используемых в законе:

«Термин «лицо» включает индивида, партнерство, ассоциацию, корпорацию, организацию или любую другую комбинацию индивидов. Термин «иностранный заказчик» включает:

1) правительство иностранного государства или партию;
2) лицо, находящееся вне пределов США, кроме гражданина США, или лица, не являющегося индивидом, а организованного по законам США или Штатов;
3) партнерство, ассоциация, корпорация, организация или другая комбинация лиц, созданных по законам иностранного государства или имеющих свою основную юрисдикцию на его территории».






Термин «агент иностранного принципала» означает:

1) любое лицо, которое действует как агент, представитель, сотрудник или служащий, или любое лицо, действующее в любом другом качестве по приказу, требованию, или под руководством или контролем иностранного принципала, или лица, чья деятельность прямо или косвенно контролируется, финансируется или субсидируется целиком или в большей части иностранным принципалом, а также этот термин означает лицо, которое прямо или посредством других лиц:
а) вовлечено в пределах США в политическую деятельность в интересах такого иностранного принципала,
б) действует как советник по связям с общественностью, рекламный агент, сотрудник информационной службы или как политический консультант,
в) запрашивает, собирает, оплачивает или распределяет взносы, ссуды, или другие ценности,
г) представляет интересы такого иностранного принципала перед агентством или правительственным чиновником.

Термин «агент иностранного принципала» не включает СМИ или ассоциации, учрежденные по законам США или Штатов, или управляемые и/или находящиеся в собственности граждан США.

Ст.612: …каждое лицо, ставшее агентом иностранного принципала, должно в течение 10 дней заполнить у Министра юстиции регистрационную форму, содержащую следующие данные:

1) имя регистранта, адрес принципала;
2) статус регистранта, для индивида – национальность, для партнерства – название, адрес, национальность каждого партнера и копию договора об учреждении партнерства; для ассоциации, корпорации, организации и любой другой комбинации индивидов – название, адрес и национальность каждого директора и служащего и каждого лица, исполняющего обязанности директора или служащего, а также достоверную и полную копию устава и свидетельства о регистрации корпорации и ее структуру собственности;
3) подробное разъяснение существа деятельности регистранта, полный список его сотрудников и их должностных обязанностей, название и адрес каждого иностранного принципала, для которого регистрант работает, предполагает работать или согласился работать, характер занятий и другой деятельности каждого такого иностранного принципала;
4) копии каждого письменного соглашения, а также сроки и условия каждого устного соглашения, включая все их модификации, или, в случае отсутствия контракта, полное изложение всех обстоятельств, в связи с которыми регистрант стал агентом иностранного принципала; детальное изложение существа и методов реализации такого контракта, а также существующей или планируемой деятельности, в которую вовлечен агент иностранного принципала, включая детальный отчет о политической активности агента;
5) сущность и размер взносов, доходов, денег или ценностей, которые регистрант получил в предыдущие 60 дней от каждого такого иностранного принципала, а также форму и время каждого такого платежа и лицо, его осуществившее;



6) подробный отчет о любой деятельности регистранта, которую он осуществляет, предполагает осуществлять или решил осуществлять для себя или любого другого лица, не относящегося к иностранному принципалу, включая сведения о политической деятельности;
7) имя, род занятий, адрес, национальность – для индивида, любого лица, отличающегося от иностранного принципала, для которого регистрант действует, собирается действовать или согласился действовать под влиянием обстоятельств, как требует его регистрация в силу настоящего закона;
8) степень, в которой каждое такое лицо управляется, контролируется, финансируется или субсидируется, целиком или частично, любым правительством иностранного государства, или иностранной политической партией, или любым другим иностранным принципалом; существо и размер взносов, дохода, денег или ценностей, полученных регистрантом в течение 60 предыдущих дней от каждого такого лица в связи с любой деятельностью, упомянутой в пункте 6;
9) детальный отчет о деньгах и ценностях, потраченных регистрантом в течение 60 предыдущих дней в связи с деятельностью, осуществляемой им в качестве агента иностранного принципала, либо для самого себя, либо для третьего лица в связи с любой активностью, относящейся к его превращению в агента такого принципала, и подробный отчет обо всех денежных взносах или других ценностях, сделанных им в течение предыдущих 60 дней в связи с выборами любого должностного лица, или предварительными выборами, партийным съездом или собранием, созванным для выбора кандидатов на любую политическую должность;
10) Министр юстиции (в Минюст США входит ФБР) в целях национальной безопасности и общественного интереса время от времени вправе требовать от агента иностранного принципала любую дополнительную информацию в соответствии с целями данного закона.

Каждый агент иностранного принципала в течение 30 дней по окончании каждого периода в 6 месяцев должен представить под присягой Министру юстиции дополнительные материалы по предписанной им форме. В течение 10 дней регистрант обязан известить Министра юстиции обо всех представленных в регистрационной форме изменениях. Министр юстиции вправе требовать дополнительную информацию в более короткие интервалы, чем это предусмотрено данным законом.
Регистрационные документы и дополнительная информация предоставляются под присягой. Министр юстиции вправе освободить любое лицо от регистрации и от необходимости предоставлять дополнительную информацию.




Ст. 613: От регистрации освобождаются: дипломатические и консульские работники, чиновники иностранного правительства, служащие посольств и консульств, частные и неполитические организации, религиозные и научные общества, организации, важные с точки зрения национальной безопасности США, лица, уполномоченные реализовывать законы…

Ст. 614: Каждое лицо, являющееся агентом иностранного принципала… должно не позднее 48 часов пропагандистской акции в любом ее виде представить Министру юстиции две копии оной. В любом информационном материале, распространяемом агентом иностранного принципала, должно быть указано, что данный материал распространяется агентом от лица иностранного принципала, а также то, что данное указание заверено Министерством юстиции. Библиотека Конгресса США имеет право запрашивать любые подобные материалы.

Только по предъявлении регистрации в Министерстве юстиции агент имеет право осуществлять взаимодействие с правительственными чиновниками или выступать в комитетах Конгресса США.



Ст. 615: Каждый агент иностранного принципала должен вести бухгалтерскую отчетность и другие записи, раскрывающие существо его деятельности. Эти материалы в любое время должны быть открыты для инспекций Министерства юстиции (читай — ФБР). Считаются незаконными попытки любого лица скрыть, повредить, уничтожить или фальсифицировать бухгалтерские книги и записи, требуемые положениями данного закона.

Ст. 616: Министр юстиции должен хранить все материалы, поступающие от агента иностранного принципала, в доступном для общественной проверки виде. Он также обязан предоставлять Государственному секретарю все регистрационные документы. Комитеты Конгресса США и Правительственные агентства вправе требовать всю имеющуюся у Министра юстиции информацию по этому закону.

Ст. 617: Иностранный принципал должен вменить своему агенту в обязанность выполнять все требования данного закона, в противном случае он подлежит судебному преследованию.

Ст.618: Любое лицо, умышленно нарушившее любые положения данного закона, должно нести ответственность в виде штрафа до 10 тыс. долл. и/или тюремного заключения сроком до 5 лет. Если Министр юстиции (читай — ФБР) сочтет сведения, предоставленные агентом иностранного принципала в регистрационной форме, неполными, он обязан письменно уведомить регистранта в каком отношении, предоставленные им, сведения не соответствуют требованиям данного закона. Получив такое уведомление, агент иностранного принципала не имеет права действовать в таком качестве, не удовлетворив требований Министра юстиции.

Ст. 621: Министр юстиции должен каждые полгода докладывать Конгрессу США о ходе реализации этого закона, включая заполнение регистрационных форм и природу, источники и содержание осуществляемой политической пропаганды.

Сильными сторонами FARA, с точки зрения специалистов-правовоедов, являются:

четкая и весьма подробная фиксация требований к информации, которая должна содержаться в регистрационной форме и полугодовом отчете, распространение сферы действия закона на лоббизм как в отношении законодательной власти, так и исполнительной, регулирование такого вида лоббизма как лоббизм самих правительственных учреждений, правда, иностранных, включение в компетенцию не только прямого лоббизма, но и непрямого в виде кампаний в прессе и почтовой переписки, возложение ответственности за исполнение не на аппарат Конгресса, который не обладает необходимым для выполнения этой функции штатом сотрудников, а на Министерство юстиции, ужесточение наказания за нарушение положений этого закона: штраф до 10 тыс. долл. и/или лишение свободы на срок до 5 лет.



Заметим…

Сегодня в США около 1800 организаций признано «иностранными агентами». Последний судебный процесс за нарушение закона об иностранных агентах в США был проведен весной 2013 года. К двум годам лишения свободы был осужден федеральным судом по Восточному округу штата Вирджиния глава неправительственной организации «Кашмирско-американский совет» Сайед Гулям Наби Фай. Этот 63-летний правозащитник и борец за независимость Кашмира, ныне входящего в состав Индии, был признан виновным в том, что возглавляемая им американская НПО, созданная в 1990 году, систематически, через подставных лиц, финансировалась Межведомственной разведкой Пакистана (ISI). Так что вот она какая, самая демократическая Фемида в действии на страже закона и порядка в США!

Евгений Морин
Новости Украины – From-UA