Экскурс в историю
В 2004 г. Департаментом ресурсного обеспечения МВД Украины, возглавляемым на то время генерал-лейтенантом милиции В. Грицаком, был объявлен тендер на разработку и производство нового украинского загранпаспорта. «Консорциум ЕДАПС», участвовавший в тендере, представил документ, изготовленный с применением передовых IT-технологий. Паспорт «Консорциума» с поликарбонатной страницей (на которую наносятся данные о владельце методом лазерного гравирования) открывал возможность обеспечить украинцев современными документами, содержащими биометрические данные. Международная организация ICAO, подвергнув украинскую разработку ряду экспертиз, пришла к заключению, что новый украинский паспорт входит в пятерку лучших мировых образцов по степени защиты от подделок.
25 ноября 2004 г. тендерный комитет МВД Украины решением №25/10-5880 признал победителем тендера на производство нового украинского паспорта «Консорциум ЕДАПС». 10 декабря 2004 г. генерал-лейтенант Грицак как государственный служащий, действующий в интересах державы, подписал с «Консорциумом ЕДАПС» генеральный контракт №10/498 на производство паспорта нового образца и ряда других документов системы МВД.
Однако массовое производство и выдача новых паспортов гражданам Украины так и не стартовали. Ряд украинских политиков, среди которых Александр Третьяков, Ксения Ляпина, Владимир Крыжанивский, Геннадий Удовенко, при содействии чиновников Сергея Кияниченко, Сергея Силкина и некоего бизнесмена Семена Фрадина развернули клеветническую кампанию против «Консорциума ЕДАПС» и лично против Василия Грицака. Судя по действиям исполнительной власти в период 2005- 2006 гг., надуманные обвинения выше перечисленных деятелей нашли поддержку и у Президента Украины Виктора Ющенко. Против «Консорциума ЕДАПС», Генпрокуратура возбудила 6 заказных уголовных дел. Реализация контракта между Департаментом ресурсного обеспечения МВД Украины и «Консорциумом ЕДАПС» была приостановлена.
Данный ход событий, по словам Василия Грицака, был выгоден прежде всего израильской компании «Суперком Лтд», по технологии и на оборудовании которой производились паспорта граждан Украины для выезда за рубеж. Эта технология является устаревшей. Под эгидой сотрудничества с «Суперком Лтд», как свидетельствует целый ряд данных о проверках госпредприятий и учреждений, из Украины выводились бюджетные средства на десятки миллионов грн. «Суперком Лтд» практиковал поставки оборудования и комплектующих по завышенным ценам. Деятельность радетелей интересов иностранной фирмы привела к тому, что осенью 2006 г. украинские госструктуры были вынуждены выдавать украинцам паспорта, изготовленные с нарушениями утвержденной правительством технологии. Аппаратный комплекс, которому предписывалось служить десятки лет, вопреки обещаниям представителей «Суперком Лтд», вышел из строя. Это потребовало «пожарных» мер по изменению технологии печати паспортов на оборудовании компании «Суперком».
Все это время «Консорциум ЕДАПС», ежегодные платежи которого в бюджет исчисляются суммами в 200 млн. грн. и выше, был втянут в бесконечную череду судебных разбирательств, инициированных по надуманным искам. 8 февраля 2007 г. ВСУ, рассмотрев кассационное представление Генерального прокурора Украины на постановление Высшего хозяйственного суда Украины от 21.11.06 г., решил отказать в открытии кассационного производства по пересмотру выше названного постановления Высшего хозяйственного суда Украины. Таким образом, ВСУ окончательно пресек травлю отечественного производителя, обладающего новейшими IT-технологиями в сфере защиты информации и изготовления государственных документов повышенной степени защиты. Данное решение Верховного Суда окончательно и бесповоротно признает правомочность действий Василия Грицака, который, как государственный служащий, подписал с «Консорциумом ЕДАПС» генеральный контракт на производство паспорта нового образца и других документов системы МВД. "Теперь, когда есть решение Верховного суда, я попрошу дать правовую оценку по этим делам и действиям государственных должностных лиц, начиная с Секретариата Президента, Генпрокуратуры и Министерства внутренних дел", - сказал Грицак, комментируя возможность подачи им судебных исков против тех, кто преследовал его и отечественного производителя.
Следует отметить, что не только решение ВСУ давало Грицаку повод для радости. Верховная Рада еще 23 февраля 2007 г. приняла Постановление «О внесении изменений в «Постановление Верховной Рады «Об утверждении положений о паспорте гражданина Украины и свидетельстве о рождении». Этот документ, как и решение ВСУ, фактически «дает зеленый свет» производству паспортов нового образца. По мнению Грицака выпуск новых паспортов будет возобновлен в ближайшее время – после принятия соответствующего Постановления Кабмина и прочих согласовательных процедур между государственными ведомствами, задействованными в процессе подготовки новых документов.
Сергей Кияниченко, бывший директор полиграфкомбината "Украина"
Реакция проигравших. Ляпина.
Уже на следующий день после выступления Грицака в газете «Экономические известия» от 01.03.07 г., в статье, посвященной брифингу, появился комментарий народного депутата Ксении Ляпиной относительно ее причастности к надуманным обвинениям в адрес самого Грицака и «Консорциума ЕДАПС». «...Мешала, мешаю и буду мешать Василию Грицаку в продвижении новых паспортов. Во-первых, нет никаких проблем с существующими паспортами, и тратить деньги на более дорогие нет абсолютно никакой необходимости. Во-вторых, если «Консорциум ЕДАПС» будет выпускать паспорта, то государственный реестр граждан и паспортные данные попадут в частные руки, а это уже нарушение прав человека»,— заявила она.
Ксения Ляпина
Если б Ксения Михайловна была базарной торговкой, можно было бы снисходительно отнестись к ее чрезмерно бурной реакции. Но она- то народный депутат. Что значит «мешаю и буду мешать»? Ведь речь идет о решении Верховного Суда, которое даже обжалованию не подлежит. То есть Ксения Ляпина открыто высказывает неповиновение суду? Странно. После того, как ВСУ признал недействительными результаты второго тура президентских выборов-2004, Ксения Ляпина восхищалась этой государственной институцией и призывала всех внять букве Закона.
Что до фразы Ляпиной «нет никаких проблем с существующими паспортами», то данным утверждением Ксения Михайловна расписывается либо в намеренном передергивании фактов, либо в собственном неведении, либо в игнорировании забот и проблем рядовых избирателей. Например, газета «Жизнь» 9 декабря 2006 г. вышла в свет с броским заголовком на первой полосе: «85000 бракованных заграничных паспортов на руках у киевлян». Проблеме («беспроблемных» по Ксении Ляпиной – авт.) паспортов в том номере газеты был посвящен целый разворот. В статье под заголовком «Капкан для туристов» была освещена история семьи Калаевых. Супружеская чета киевлян – Антонина и Евгений Калаевы – вылетела поздней осенью 2006 г. на отдых в Египет. На руках у туристов были новенькие украинские загранпаспорта, выданные в сентябре 2006 г. Чету Калаевых задержали египетские пограничники по подозрению в пользовании фальшивыми документами. Украинцев сутки промурыжили взаперти, после чего выслали из Египта.
Конечно, Ляпина может возразить, что не обязана читать каждый номер газеты «Жизнь» - не самое уважаемое издание в Украине. Однако информацию о проблемах украинцев на границах (возникающих при прохождении паспортного контроля из-за загранпаспортов, информация с которых не считывается компьютерными терминалами) публиковали десятки других изданий. Допустим, Ксения Михайловна и вовсе не читатель… а писатель! Достоверно известно, что она в последнее время написала несколько запросов в адрес СНБО, Секретариата Президента, Кабмина – относительно состояния дел на ГП «Полиграфкомбинат «Украина» (на котором и печатаются нынешние загранпаспорта – авт.).
Коль депутат живо интересовалась судьбой этого предприятия, то она просто не могла не знать, что на полиграфкомбинате царила чехарда с технологией выпуска паспортов. Нарушения в технологии выпуска этих документов фиксировались в целом ряде актов проверок разных ведомств, экспертных оценок Госзнака и т.п. Может, «амнезия» нардепа Ляпиной на сей счет как раз и вызвана тем, что ее упрекали в лоббизме фирмы «Суперком», чья технология изготовления паспортов, мягко скажем, дала сбой?
Идем дальше, «по тексту». Ляпина говорит, что новые паспорта «более дорогие», косвенно упрекая в этом производителя – «Консорциум ЕДАПС». Ляпина и здесь, как минимум, лукавит, а как максимум – у нее вновь случился приступ амнезии. Не может не знать Ксения Михайловна, что стоимость паспорта определяется отнюдь не производителем, а государственной пошлиной. Величину этой пошлины определяет и согласовывает между собой целый ряд государственных ведомств – МВД, Минфин, Минюст, МИД. Само собой, что в сумме госпошлины учтена и себестоимость производства документа, но «копейка» производителя в этих деньгах – вопрос для чиновников абсолютно десятый. Их-то прежде всего интересует наполнение бюджета.
К тому же, как сказал на брифинге народный депутат Грицак (и это же несколькими неделями ранее заявлял замминистра МВД Суслов), стоимость нового загранпаспорта не будет отличаться от цены старого – рядовой украинец, плативший 170 грн. за паспорт старого образца, будет платить ровно столько же и за новый документ.
Наконец, относительно слов Ляпиной «если «Консорциум ЕДАПС» будет выпускать паспорта, то государственный реестр граждан и паспортные данные попадут в частные руки». Во – первых, предприятие, непосредственно занятое производством загранпаспортов, действительно входит в состав «Консорциума ЕДАПС», но называется «Государственное предприятие «Центр Персонализации Документов МВД Украины» и является на 100% государственной структурой. Во-вторых, воинственная революционность Ляпиной относительно нарушения прав человека больше смахивает на ерничество демагога. По Ляпиной получается, что «Государственное предприятие «Центр Персонализации Документов МВД Украины» - «частная» структура. А что же тогда являет собой израильская частная компания «Суперком ЛТД» (в составе учредителей которой физические лица – нерезиденты Украины), по технологии и на оборудовании которой до сих пор выпускались паспорта – оплот украинской государственности? И кто такое мог внушить Ксении Михайловне? Может быть, представитель «Суперком ЛТД» в Украине Семен Фрадин, которого неоднократно видели обедающим в ресторане «Липский особоняк» в обществе госпожи Ляпиной?
Реакция проигравших. Удовенко. Третьяков. Крыжанивский
Всякий раз, когда заходит речь о причастности к «паспортному скандалу» господ Удовенко, Третьякова и Крижанивского, почему-то вспоминается песня из милицейского телесериала советских времен: «Наша служба и опасна и трудна, но на первый взгляд как будто не видна…». Эти люди, за исключением разве что Владимира Крыжанивского (в 2005 г. открыто выступавшего с необоснованными обвинениями в адрес Грицака и «Консорциума ЕДАПС» на совместных пресс-конференциях с тогдашним руководством полиграфкомбината "Украина") никогда не участвовали в публичной паспортной полемике. Они, по слухам, вершат свое дело в тиши служебных чиновничьих кабинетов, «нашептывая кому надо» всякие небылицы относительно перспектив и реального положения существующей паспортной системы.
Документально их роль в паспортных проблемах пока что не установлена, но кое-какие штрихи уже имеются. Например, народный депутат Василий Грицак на недавнем брифинге заявил, что Указ Президента Украины Виктора Ющенко от 10 марта 2005 г. за № 457/2005 отменил внедрение паспорта нового образца, фактически закрепив главенство на некоторый срок технологий изготовления документов израильской «Суперком ЛТД». По информации парламентария, примечательно, что упомянутый президентский Указ (действие которого приостановлено решением ВСУ, о котором рассказано выше) был подписан и вышел в свет в тот период, когда самого Президента Ющенко не было в стране. Кто подписывал (или, может быть, ставил факсимиле Президента?) документ? Некоторые политологи склонны считать, что к этому причастен бывший первый помощник Президента Украины Александр Третьяков.
Александр Третьяков
Фамилия же Геннадия Удовенко звучала в кулуарах Верховной Рады, когда парламент принял Постановление №76-V от 04.08.06 г. о направлении Президенту Украины запроса относительно возможных преступных махинаций с загранпаспортами граждан Украины в посольствах и консульствах под прикрытием МИДа. В данном парламентском запросе приводится интереснейшая статистика. Например, дипломатические учреждения Украины в одной только Республике Молдова за один только 2005 г. получили 100 тыс. бланков загранпаспортов гражданина Украины. Куда и как девалось такое количество документов? Депутаты подсчитали: в году 220 рабочих дней. Значит, исходя из количества полученных загранпаспортов и численности украинских консульских работников в Молдове, они должны были выдавать… 450 паспортов в день или 57 документов в час! Стоимость выдачи паспорта консульскими учреждениями Украины составляет примерно $100. Значит, с учетом консульского сбора, госпошлины и прочих обязательных платежей, продолжили подсчеты депутаты, только от выдачи паспортов в Молдове страна должна была получить в бюджет примерно $18,4 млн. Где деньги? – резонно подвели черту парламентарии.
Геннадий Удовенко
Кстати, расследование обстоятельств выдачи загранпаспортов через консульские учреждения Украины еще продолжается. Но в узких кругах осведомленных лиц уже муссируются слухи, что украинскими документами могли просто-напросто приторговывать нечистые на руку дельцы. С учетом того, что цена украинского паспорта на черном рынке может достигать от $1 тыс. до $5 тыс., «навар» «околодипломатической тусовки» мог составлять от $100 млн. до $500 млн. Нет, ну как для чиновников-теневиков чем не довод в пользу продолжения печати паспортов по технологиям «Суперком ЛТД»? Ведь сразу после внедрения новых паспортов, выдача которых будет идти параллельно с внедрением автоматического централизованного учета таких документов, подобного рода аферы станут физически невозможными. Вот и думай после этого: кому же и почему невыгодны новые паспорта?
Владимир Крыжанивский
Реакция проигравших. Силкин. Фрадин.
«А это что за фигура? – воскликнет рядовой обыватель. – Ладно, Третьяков, Удовенко, Ляпина. Эти и по телевизору мелькали, и, было время, пребывали на властном Олимпе. Но Силкин – да кто он такой?» Да никто! Так, мелкий чиновник. Клерк из аппарата Верховной Рады. Однако стоит зайти в Интернет и набрать в командной строке любого украинского поискового сервера фамилию «Силкин», как выяснится, что некоторые электронные СМИ еще в 2004 г. именовали его не иначе как «разработчик всех украинских паспортов», «отец украинской паспортизации» и т.п. На самом деле в те годы Сергей Силкин служил чиновником в Кабмине. А точнее, был начальником одного из управлений Секретариата Кабмина и курировал вопросы, связанные с производством документов системы МВД. Это его перу принадлежат проекты правительственных документов в пользу «Суперкома». Кое-что удавалось проталкивать. Какие-то бумаги, как говорят спецы, «лепились» Силкиным в обход канцелярии, с помощью злосчастно известных факсимиле – одного из атрибутов украинских властных мужей.
Сергей Силкин
Стоит сказать, что знающие люди говорят, будто бы Силкин всходил по карьерной лестнице не без помощи Семена Фрадина – бессменного представителя фирмы «Суперком» в Украине, имеющего обширные связи среди украинской чиновничьей номенклатуры еще со времен СССР. Правда, траектория восхождения напоминала американские горки: «головокружительный взлет – стремительное падение». В 2004 г. Силкин «вылетел» из Кабмина как раз в связи с лоббированием интересов израильской компании «Суперком». Но, как говорят, ворон ворону глаз не выклюет. В украинской чиновничьей среде существует круговая порука и взаимопомощь. Пристроили аппаратчика Силкина в аппарат ВР. Однако он и тут уже успел оскандалиться.
Семен Фрадин
В распоряжении журналистов оказался прелюбопытнейший документ – письмо №165/02/07-209 в адрес первого заместителя Председателя Верховной Рады Украины А. Мартынюка. Из письма следует, что 23 февраля - в день, когда украинский парламент большинством голосов ПРИНЯЛ Постановление № 719-V «О внесении изменений в «Постановление Верховной Рады «Об утверждении положений о паспорте гражданина Украины и свидетельстве о рождении», на официальном сайте ВР абсолютно загадочным образом вышло информационное сообщение, что парламент «ОТКЛОНИЛ» проект данного постановления. В письме данный ляп сотрудников аппарата характеризуется как «брутальний безлад». Далее по тексту письма следует, что досадное недоразумение вряд ли можно считать случайной ошибкой. Скорее всего, речь может идти о том, что это целенаправленная акция – намеренная заблаговременно подготовленная дезинформация. И, наконец, главное. В документе сообщается, что за этой аферой может стоять работник аппарата ВР Сергей Силкин.
Говорят, что по данному письму в аппарате ВР идет служебное расследование. Чем закончатся разбирательства – неизвестно. По крайней мере, это уже не первое обращение. Ранее в адрес председателя комитета ВР по борьбе с коррупцией и организованной преступности (где и числится г-н Силкин) народного депутата Николая Джиги неоднократно поступали запросы о служебной деятельности Силкина. И понятное дело, отнюдь не с просьбами наградить Силкина за доблестный труд – все больше с требованиями разобраться по факту публичных обвинений этого госслужащего в коррупции, должностном подлоге и прочих «мелких» грехах. До сих пор, если не считать формальных «отписок», Джига никак не реагировал ни на выступления прессы, ни на заявления народных депутатов, ни на письма из МВД.
(начало, продолжение следует).