ЕЭП: ожидаются сюрпризы

Все дело опять в несогласии между Украиной и Россией, преследующими в формирующемся союзе четырех постсоветских республик разные цели. Украина по-прежнему настаивает на зоне свободной торговли без ограничений и изъятий, Россия – на укреплении наднациональных механизмов, как-то: создание общего таможенного пространства, передача управленческих функций Совету глав государств и т.п.

За день до открытия ялтинского саммита глав государств-участников Единого экономического пространства, 22 мая состоялось 12-е заседание Группы высокого уровня по формированию Единого экономического пространства. На заседании было объявлено о завершении первого этапа работы над реализацией проекта ЕЭП и переходе к разработке проектов международно-правовых документов, которые будут определять правовой режим формирования и функционирования общего рыночного поля всех четырех стран. Группе предстоит определить перечень международно-правовых документов, которые необходимо подготовить для формирования юридическо-правовой базы ЕЭП, а также рассмотреть проект Порядка их разработки.

Между тем в Ялте, где 23 мая начался двухдневный саммит президентов стран-участниц ЕЭП – Украины, России, Белоруссии и Казахстана, всплыли все спорные моменты данного проекта. Переговоры в общем режиме четверки еще предстоят, и об их содержании практически ничего не известно, однако, по данным ряда информационных агентств, из всего свода документов по ЕЭП Украина будет стремиться представить для дальнейшего согласования на уровне «четверки» около полутора десятка актов, касающихся зоны свободной торговли и тарифной политики.

Естественно, это не понравится России, поскольку уменьшает ее влияние на весь «единоэкономический» проект. Агентство «Интерфакс-Украина», ссылаясь на некий источник в российском правительстве, приводит его оценку усилий официального Киева как «бесперспективных». Напротив, президент России Владимир Путин на переговорах со своим украинским коллегой поставил вопрос о создании общей экономической конституции Единого экономического пространства. По сути, прицел взят на укрепление унифицирующих факторов, попадающих под украинскую оговорку Соглашения о создании ЕЭП, в соответствии с которой для Украины действие актов по ЕЭП ограничивается ее Конституцией.

Таким образом, конфликт интересов двух стран, проявлявшийся еще на подготовительной стадии разработки программных документов Объединения региональной интеграции, будет продолжаться. Правда, согласно сообщению агентства, это не помешает сторонам урегулировать более мелкие вопросы, связанные с косвенным налогообложением экспорта, а также экспортного НДС.

Исключение будет касаться энергоносителей: по информации, поступившей из федерального правительства еще накануне ялтинского саммита, Россия не собирается переходить в торговле с Украиной по нефти и газу на принцип взимания НДС по стране назначения. Данный шаг обошелся бы россиянам в $800 млн., а для федерального бюджета это непозволительная роскошь. Уже поэтому сомнительно, что Москва и в следующие годы пойдет на это, несмотря на заверения первого вице-премьера России Виктора Христенко в решаемости данного вопроса – деньги в Кремле считать еще не разучились.

Так что давние обещания поставок российских энергоносителей в Украину по внутренним ценам теперь выглядят сродни морковки перед осликом. Да и невыгодно это России, потому что тогда составляющая энергоносителей в себестоимости украинских товаров упадет, и дешевый украинский экспорт, например, трубного проката, может начать вытеснять аналогичную российскую продукцию. И не верится, что в самой Москве этого не понимают.

Однако возвратимся к зоне свободной торговли: Россия по-прежнему заявляет о своей заинтересованности в ней. Соответствующий договор, как известно, был подписан еще в середине минувшего десятилетия, и если есть возможность ратифицировать его в рамках ЕЭП, то почему бы и нет? В российском правительстве высказывают готовность свести к минимуму имеющиеся изъятия из режима зоны свободной торговли с Украиной. Собственно, и изъятий не так много – шесть-восемь позиций, не больше (металлургическая продукция, изделия химической промышленности, пресловутая карамель и пр.). Полторы недели назад премьер-министр Украины Виктор Янукович, находясь с визитом в Москве, уже договорился со своим российским коллегой Михаилом Фрадковым подписать в ближайшие две-три недели протокол об отмене всех изъятий, существующих в рамках зоны свободной торговли между Украиной и Россией.

Это заявление заставило оптимистов в Украине поверить, что уже через месяц поток товаров и услуг между двумя странами не будет ограничиваться никакими торговыми и таможенными препятствиями. Но только вряд ли им удастся так скоро договориться. Ялтинский саммит заниматься этим точно не будет – рассмотрение этого вопроса ожидается на июльском заседании двусторонней межправительственной комиссии. Причем существуют сомнения, что переговоры будут легкими – примером может послужить вопрос о ценах на энергоносители. Что касается других товарных позиций, то просвета в вопросах с карамелью как не было, так и нет. Зато возмутились российские металлурги. Так, российское ОАО «Стальная группа «Мечел» выступило против отмены квот на поставки украинского трубопроката, о чем заявила в письме, направленном в федеральное Министерство экономики. При этом авторы письма обращают внимание, что многие украинские металлургические предприятия работают в специальных экономических зонах с их льготами для производителей, и это создает условия для трубного демпинга.

Но это все в будущем. Пока же Украина может похвалиться первыми итогами по установлению режима свободной торговли в рамках ЕЭП. За два дня до начала ялтинского саммита украинский вице-премьер Иван Кириленко и первый вице-премьер Белоруссии Владимир Семашко подписали украинско-белорусское соглашение об отмене всех изъятий в двусторонней торговле в течение 2007 - 2010 годов. По словам И. Кириленко, в Соглашении речь идет о целом ряде продовольственных товаров, в первую очередь - сахаре.

Возможно, похожим путем Украина будет обеспечивать себе необходимый режим свободной торговли с остальными странами ЕЭП. То есть если не удастся договориться о нем со всеми государствами сразу, то можно попробовать с каждым в отдельности. Впрочем, впереди еще целый день саммита, который, как знать, еще принесет свои сюрпризы…