9 июля 2003 года Верховная Рада Украины приняла два важных закона, направленных на реформирование пенсионного обеспечения: «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» и «О негосударственном пенсионном обеспечении». Именно эти законы стали основным юридическим обеспечением пенсионной реформы, итогом которой, по словам министра труда и социальной политики Михаила Папиева, должно стать увеличение пенсий граждан до 50% от их заработной платы (на данный момент это соотношение составляет 30%).
Особое место в реформе занимает «юридическая прописка» негосударственных пенсионных фондов (НПФ), которые в развитых странах уже давно стали неотъемлемой частью системы социального обеспечения. Однако, как показывают многочисленные социологические исследования, даже если в законе всё правильно расписано и предусмотрено, наши граждане пока не очень-то приветствуют эти фонды, поскольку отождествляют их с печально известными финансовыми пирамидами. Как говорится, обожглись на молоке – теперь на водичку дуют. Для них предпочтительнее, чтобы пенсия была пусть невысокая, но гарантированная.
Между тем Закон Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении» предусматривает механизмы защиты вкладов, которые призваны предотвратить превращение частных пенсионных фондов в пресловутые трасты. Один из них – перманентный контроль со стороны коммерческих банков, а также компаний по управлению активами. Однако глава Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг Украины Виктор Суслов считает, что этого недостаточно, а в самом Законе в вопросе защиты денежных вкладов граждан есть ещё много недоработок.
Прежде всего, по его словам, это неоправданная лёгкость, с которой происходит регистрация негосударственных пенсионных фондов. Нынешние правила, например, позволяют любому товариществу с ограниченной ответственностью с балансом всего в 10 тыс. грн. зарегистрировать в своём офисе 11 (!) НПФ. Для сравнения: в Польше, например, уставный фонд негосударственного пенсионного фонда НПФ предусматривает наличие баланса не менее 4 млн. евро.
Кроме того, в Законе не прописаны ни правила занесения администраторов НПФ в Государственный реестр финансовых учреждений, ни требования к таковым администраторам. В. Суслов рассказал, как однажды на заседании Комиссии пришлось рассматривать заявку одного администратора НПФ на внесение его в Реестр, причем сам администратор зарегистрирован в каком-то глухом селе Днепропетровской области. А ведь администратором НПФ может выступать, как показывает практика, только крупное финансовое учреждение, имеющее в своем распоряжении несколько сот тысяч корреспондентских счетов. Совершенно очевидно, что в селах подобных учреждений быть не может, и в данном случае речь может идти только об авантюре с сомнительной финансовой схемой. «Но закон опять-таки не даёт нам права отказать во внесении в реестр в данном случае, – с сожалением констатировал В. Суслов. – И это надо как-то исправлять». Дело о регистрации отложили до выяснения обстоятельств.
В настоящее время в Украине зарегистрировано 47 негосударственных пенсионных фондов (включая те, которые получили прописку еще до принятия Закона «О негосударственном пенсионном обеспечении»). Документы на регистрацию ещё 15 находятся на рассмотрении Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг. Кроме того, из упомянутых 47 НПФ шесть подали заявки на перерегистрацию в соответствии с новым Законом. Остальные фонды будут существовать либо, как финансовые учреждения, которые в соответствии с законом не могут иметь в названии слов «негосударственный пенсионный фонд», либо будут закрываться.
Госкомиссия по регулированию рынков финуслуг продолжает работать над проектами изменений к Закону «О негосударственном пенсионном обеспечении». Изменения коснутся порядка отчетности НПФ перед своими администраторами, установления тарифов на обслуживание, технического обеспечения ведения персонифицированного учета клиентов пенсионных фондов. Будет также предложен новый порядок лицензирования субъектов системы негосударственного пенсионного обеспечения. По словам В. Суслова, разработка всех проектов изменений будет завершена до 1 сентября, а те, которые уже готовы, поданы на регистрацию в Министерство юстиции Украины.
К сожалению, прослеживается нежелание знать о пенсионной реформе среди молодых граждан Украины. О негосударственном пенсионном обеспечении, по данным различных социологических опросов, знают не более 13% украинцев в возрасте от 16 до 40 лет. Конечно, до старости им еще далеко, но готовиться к ней лучше начинать сейчас, выбрав подходящую систему пенсионного обеспечения. А если уж речь зашла о НПФ, то они могут предложить такую удобную услугу, как повышение уровня пенсии за счёт инвестиционного дохода. То есть деньги в них не лежат мертвым грузом, а вращаются в реальном секторе экономики, работая таким образом на вкладчика. И государству польза, и пенсионер не будет бедствовать.
12.07.2004 13:28