Украина как никто другой всегда очень сильно нуждалась в притоке иностранных инвестиций, причем на Восточного соседа надежд особых возлагать нельзя, ведь у них у самих на востоке огромное пространство, на развитие которого нужны немалые деньги. В свою очередь ЕС тоже занят новыми странами-членами, и инвестиции оттуда в Украину доходили редко. Вот почему налаживание хороших отношений с США так важно для долгосрочного экономического роста в Украине.
Первые уступки
24.01.2005 г. в сенат США был внесен законопроект об отмене ограничительной поправки Джексона-Вэника и нормализации внешней торговли с Украиной, а также о поддержке демократии в этой стране. Законопроект предусматривает установление режима наибольшего благоприятствования для украинского импорта на рынке США и полную отмену поправки Джексона-Вэника. Документ предусматривает также поддержку со стороны США процесса дальнейшей демократизации в Украине, включая вопросы эмиграции, религиозных свобод, прав человека и восстановления прав собственности.
Напомним, поправка Джексона-Вэника была введена в 1974 году, в эпоху «холодной войны». Поправка запрещает предоставление официальных кредитов и кредитных гарантий странам, ограничивающим эмиграцию своих граждан. Поправка также предусматривает, что товары, которые импортируются США из стран с нерыночной экономикой, попадают под действие дискриминационных тарифов и налогов в случае, если эти страны лишают своих граждан прав или возможностей эмигрировать, взимают больший, чем номинальный налог на эмиграцию, визы и другие документы, необходимые для эмиграции. Действие этой поправки Украина получила «в наследство» от бывшего СССР. Тем не менее, кредиты от США Украина получала, в частности, от Экспортно-импортного банка США, который имеет сегодня статус правительственного агентства, т.е. в идеале последние пару лет поправка в отношении Украины в чистом виде уже не действовала.
Однако напомним, что в июле 2002 г. президент США Джордж Буш в своем докладе с последними данными об эмиграционных законах и политике стран Европы и Азии, направленном в американский Конгресс, подчеркнул, что Украина, Армения, Азербайджан, Казахстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан «неуклонно» соблюдают международные стандарты, касающиеся свободы эмиграции. Следом за выступлением Буша-младшего проект закона был вынесен в Конгресс, но в июле 2003 г. Конгресс поправку в отношении Украины так и не отменил, вероятно, что сейчас слушание пройдет более успешно.
Стратегические игры Белого дома
Действительно в стерильном варианте поправка Джексона-Вэника не соблюдалась и даже в отношении России, только за 4 последних года от Экспортно-импортного банка США Россия получила кредитов на сумму около 3 млрд. долл. Но здесь следует понимать, что главное в поправке - это не ограничение по кредитам, а ограничение импорта из бывшего СССР. Проще говоря, пока действует упомянутая поправка, путь Украины в ВТО закрыт, а значит, связаны руки в торговых войнах и отстаивании интересов украинских экспортеров в международных судах. А вот кредитуя украинских потребителей, правительство США решает свои проблемы, и, прежде всего, это отрицательный дефицит торгового баланса. Логика в том, что правительство США сейчас даже с учетом поправки готово обеспечить всех желающих купить американские товары кредитами под низкую процентную ставку. Но вот с отменой поправки инвестиционный поток изменит свой смысл и действительно ударит и по без того дырявому платежному балансу США.
Представьте, что увеличение экспорта на 10 - 20% из Украины в США может увеличить дефицит торгового баланса США и тем самым давить на и без того слабеющий доллар. Конечно, здесь речь не идет о большом давлении на рынок «доллар-евро», но все же американцы, отменяя поправку Джексона-Вэника, идут на жертвы, усугубляя те проблемы, которые не могут решить самостоятельно уже второй год подряд. Более того, отмена ограничений на импорт товаров США приведет в Украину инвесторов из США, которых и сегодня манит низкая зарплата украинцев. Понятно, что собирать Опели в Украине дешевле, чем в Германии, вот почему владелец Опеля американская корпорация GMC, уже присутствующая на украинском рынке как владелец Daewoo, вполне может одним росчерком пера направить в Украину десятки миллиардов инвестиций, и весь мир скоро будет ездить на Opel Zafira украинской сборки.
Но ведь десятки миллиардов начнут утекать из США, тоже оказывая давление на платежный баланс страны. Так что экономически отмена поправки Джексона-Вэника для США с позиции государства не выгодна и крайне выгодна для Украины и американских корпораций, которые за счет разницы в оплате труда в Украине и ЕС могут организовать такой форпост в Украине для завоевания европейских рынков. Вопрос только в том, понимают ли сегодня в ЕС, что собственно происходит, и собираются ли они принимать участие в развитии украинской корпоративной среды. И главное - дадут ли европейским компаниям принимать участие в развитии самых лакомых кусочков украинской экономики?
Таким образом, следует понимать, что, отменяя поправку Джексона-Вэника, правительство США рискует в краткосрочной перспективе, но дает зеленый свет своим корпорациям на расширение влияния на Украину. Классический случай, когда политические амбиции превалируют над экономическими потребностями государственных финансов, однако в долгосрочной перспективе «дядя Сэм» не останется в проигрыше и, по-видимому, создаст со временем для ЕС еще одну головную боль.
02.02.2005 09:21