ВТО-2006: вступление откладывается

…небольшое островное королевство Тонга, которое вошло на крайне невыгодных условиях (снизятся затраты социального характера).

Фактически у невступления в ВТО в прошлом году причины две. Первая – не были завершены переговоры со странами-членами ВТО. До недавнего времени Украина продолжала переговоры с США, Австралией (предмет торга – квоты на ввоз сахара), Арменией, Кыргызстаном и Тайванем. Украина успела подписать протокол о взаимном доступе на рынки товаров и услуг с Китаем, что, однако, не стало панацеей.

Второй причиной стало непринятие парламентом всех из 14-ти необходимых законопроектов, приводящих законодательство Украины в соответствие с требованиями ВТО. Данный процесс был существенно политизирован. Фракция «Регионы Украины» изначально увязала свое голосование с неким диалогом с национальными производителями, коих раньше никогда особо не спрашивали.

Впрочем, о невступлении в 2005 году было известно еще 17 октября прошлого года, когда гендиректор ВТО Паскаль Лами засомневался в вышеуказанных перспективах и России, и Украины. Постоянное перенесение сроков вступления в ВТО привело к тому, что следующей «красной датой календаря» называли срок до июля 2006 года. Данные сроки до последнего времени считались достаточно оптимистичными, так как переговоры с США находятся на стадии завершения – из 15 нерешенных пунктов осталось только два. Планы россиян на вступление также относятся примерно к середине 2006 года.

Поскольку в данное время депутаты разъехались на каникулы и до парламентских выборов вряд ли вернуться к оставшимся законопроектам (относительно филиалов иностранных банков, отмене запрета на экспорт лома, о вывозной пошлине на лом черных металлов и о вывозной пошлине на живой скот и кожевенное сырье), то присоединение Украины к ВТО откладывается как минимум на полгода. Напомним, что следующий парламент начнет свою деятельность не ранее мая, и будет ли он более податливым к ВТО, пока не ясно. Таким образом, шансы Украины стать членом ВТО раньше России значительно уменьшились.

Ближе к концу оглашенных сроков вступления все причастные готовили пути к отступлению. Экс-министр экономики Сергей Терехин (который до сентября был «ВТО-оптимистом») стал валить правительство Ю. Еханурова, которому было от роду 2,5 месяца, и обвинил его в срыве вступления. Владимир Литвин со своей стороны уже фактически «отмазал» и Верховную Раду от ответственности за невступление, переведя стрелки в адрес Кабмина. Наибольшим реалистом можно считать Арсения Яценюка, который изначально не скрывал своих сомнений и... оказался прав.

Задержка с вступлением не столь фатальна, если бы не была столь пропиарена за последние полгода. Страны-члены ВТО в своих требованиях существенно выходят за рамки технических процессов, что затягивает временные рамки на согласование всех позиций. Формальные процедуры оформления вступления страны в ВТО в обычном графике занимает от 1,5 лет (Саудовская Аравия – 12 лет). Внесение изменений в законодательство при пестроте украинского парламента – процедура крайне сложная.

Вряд ли кто-то будет искать козла отпущения за невступление в ВТО. Во-первых, виновных слишком много, во-вторых, слишком много было критики в адрес ВТО, что выставляет невступление как очевидное благо. В целом, невступление в ВТО можно отнести также к «успехам» и прошлых правительств, которые не подготовили необходимую почву для своих «оранжевых» наследников. Напомним, что вступление было назначено еще на конец 2003 года.

В разное время и разными «специалистами» назывались разные цифры потерь и приобретений от членства в ВТО. Потери оценивали в $8 млрд. в год, а приобретения – в плюс 2% ВВП. В краткосрочной перспективе нереформированная экономика пострадает, но в среднесрочной может стать более конкурентоспособной и эффективной.

По сути, Украина уже фактически в ВТО, даже не будучи ее членом. Усилиями правительства Юлии Владимировны и Ко, предпочитавшей не разбираться глубоко во всех способах решения проблем, а запускать на рынок разносортный импорт. Следствием этого стало то, что за 11 месяцев 2005 года негативное сальдо торговли товарами составило $1,34 млрд. (в прошлом году – плюс $3,4 млрд.). Если экспорт товаров вырос на 5,6% и составил $31,1 млрд., то импорт составил $32,5 млрд., но вырос на 24,6%.

В целом, вступление России и Украины уже в текущем году также зависит от США. России осталось договориться с четырьмя странами – США, Швейцарией, Австралией и Колумбией. Наименее проблематичными из них являются Колумбия и Швейцария. США и Австралия (с которой проблемы и у Украины) будут выбивать из России свои условия, несмотря ни на что. Австралию интересует продвижение своего сырца, США – открытие финансовых рынков, уровень импортных пошлин на самолеты (с 20% до 10%) и «пиратский» вопрос. Фактически именно от переговоров с США зависит дата вступления России. И если Украине сейчас объективно проще договориться с Вашингтоном, то сами США в лице торгового представителя Роба Портмана заявляли о необходимости синхронизировать вступление в ВТО России и Украины. По крайней мере, секретарь СНБО Анатолий Кинах считал, что Украина и Россия будут синхронизировать вхождение в ВТО, тогда как премьер Ю. Ехануров видел в этом проблему.

Раньше предпринимались попытки синхронизировать процесс вступления в ВТО в рамках неких геополитических объединений (то ли ЕврАзЭС, то ли ЕЭП), но скрещивать «коня и трепетную лань» не может даже Всемогущий.

В соответствии с соглашениями в рамках ВТО государства не могут устанавливать разные правила по отношению к своим торговым партнерам – другим странам. Так, если какой-либо стране предоставлены особые льготы (например, низкие пошлины на какой-либо вид продукции), такие же льготы должны быть предоставлены и всем остальным членам ВТО, что при участии в ВТО всех стран ЕЭП автоматически (и пока теоретически) делает выгоды Единого экономического пространства бесполезными.

С другой стороны, опасность несинхронного вступления стран ЕЭП состоит, прежде всего, в непредсказуемости последствий быстрого вступления в ВТО России. В рамках ВТО или ЕЭП Россия получит более широкий доступ на рынки соседних стран, и тут нужно или вступать в ВТО раньше России, или... вообще никуда не вступать.

Российская риторика в теме вступления Украины в ВТО сейчас притихла, но через некоторое время может вернуться на круги своя. Хорошим поводом для этого является усиление напряженности в отношениях между странами, когда любой повод вставить палки в колеса будет непременно использован. Следует отметить то, что фактически именно украинские чиновники первоначально стали инициаторами этого скандала (увидев опасность там, где ее не было).

Непонятная ситуация с допуском иностранных банков на украинский рынок. Первоначально принятые в первом чтении изменения в закон «О банках и банковской деятельности» были недавно кардинально переработаны соответствующим Комитетом ВРУ (под давлением банковской общественности), что существенно ужесточает требования к иностранным банкам.

В связи с тем, что вступление в ВТО выгодно для тех предприятий, которые занимаются экспортом товаров и услуг, вступление в ВТО теоретически может компенсировать падение ВВП из-за неизбежного повышения цен на газ.

Даже полученный Украиной статус страны с рыночной экономикой не станет большим подспорьем при вступлении в ВТО, но и не будет лишним. Пока шли разговоры про ВТО, многие украинские компании и отраслевые ассоциации успели высказаться по поводу эффекта, а самые прозорливые успели и «соломку подстелить». Защите сельского хозяйства поможет принятие бюджета-2006, в котором фракция Литвина (в обмен на голосование за него) выбила усиленную агроподдержку. В стресс-условиях целые отрасли (например, сельское хозяйство и «сахаровики») имеют вполне реальный шанс модернизироваться и закупить эффективные технологии, а не вечно ныть про необходимость защиты себя любимых.