Вето или не вето?

…для того, чтобы главный финансовый документ страны вступил в силу. Впрочем, оппозиционный БЮТ устами А. Турчинова уже заявил, что в бюджет в течение будущего года неоднократно будут вноситься поправки. При этом Александр Валентинович убежден, что «следующие изменения в этот бюджет будет уже готовить правительство под руководством Тимошенко».

Параметры бюджета

В наследство правительству В. Януковича достался дефицит по пенсионному фонду в размере 24 млрд. грн., отставание поступлений в бюджет на 16 млрд. грн., коррупционные деяния «оранжевых» чиновников на 9 млрд. грн. И это, заметим, далеко не полный перечень всех проблем, с которыми столкнулось новое правительство.

Доходы государственного бюджета Украины на 2007 год запланированы в сумме 147,9 млрд. грн., в том числе доходы общего фонда государственного бюджета – 116,2 млрд. грн., доходы специального фонда – 31,7 млрд. грн. Расходы государственного бюджета на 2007 год запланированы в сумме 161,8 млрд. грн., в том числе расходы общего фонда – 130,9 млрд. грн., расходы специального фонда – 31,7 млрд. грн.

Предельный размер дефицита государственного бюджета Украины запланирован в сумме 15,7 млрд. грн., то есть составит 2,55%, что выглядит гораздо лучше стандартов ЕС.

Важно, что исправляется прежний перекос в соотношении государственного и местного бюджетов. В 2007 году их доля в консолидированном бюджете составит 56,4% и 43,6% соответственно. Таким образом, доля местных бюджетов увеличивается более чем на 9%. В результате местные бюджеты впервые будут иметь достаточно средств не только на зарплату бюджетникам, но и для решения вопросов модернизации и развития инфраструктуры.

Прожиточный минимум на 2007 год утвержден в размере с 1 января – 492 грн., с 1 апреля – 501 грн., с 1 октября – 510 грн. Размер минимальной заработной платы с 1 января 2007 года устанавливается на уровне 400 грн. в месяц, с 1 июля 2007 года – 420 грн. и с 1 декабря 2007 года – 450 грн.

Новая стратегия

При составлении бюджета приоритеты отданы переходу к инновационно-инвестиционной модели развития экономики. В частности, государство намерено профинансировать удешевление кредитов, предназначенных для ускоренного развития агропромышленного комплекса, внедрения новых технологий в промышленное производство, строительства новых энергоблоков атомных, гидроаккумулирующих и других электростанций. Значительная поддержка будет оказана аэрокосмической и транспортной отраслям. Увеличиваются расходы на оборону. Предусмотрены инвестиции для реализации проекта по сокращению в течение года энергопотребления на 10%.

Всего на создание новой модели развития экономики выделяется 25 млрд. грн. Сумма пока далеко не космическая, но это в 4 раза больше того, что было при «оранжевых». Первый вице-премьер и министр финансов Николай Азаров подчеркнул, что эти миллиарды смогут «привлечь в народное хозяйство 100 млрд. гривен внутренних инвестиций национального капитала», то есть общий инновационный ресурс составит 125 млрд. грн.

Если Юрий Луценко и иже с ним не будут по весне заниматься новыми «майданами», что он недавно обещал, или провоцировать отставки и досрочные выборы, как это делает Юлия Тимошенко, спустя год правительство сможет вложить в инновации 50 млрд. грн. и, соответственно, удвоить мобилизацию национального капитала. Среднесрочная цель правительства – добиться удвоения ВВП в течение ближайших 10 лет. В том, что это надо делать, сомневаться не приходится. Ведь спустя 15 лет независимости мы производим все еще лишь 70% от объемов 1990 года. И такая картина в экономике является главной причиной того, что минимальная зарплата отстает от прожиточного минимума, а миллионы людей оказались за порогом бедности.

Переориентировать бюджет на создание инновационной экономической модели было непросто. В медиа-пространстве такие важные результаты нового правительства как привлечение инвестиций практически не освещаются. Те же, кто видит работу правительства не через оранжевые очки, а вникают в его деятельность, хорошо знают, что весь свой последний отпуск В. Янукович потратил на встречи с инвесторами. Появились первые соглашения и протоколы о намерениях по модернизации портов, созданию транспортных коридоров международного значения, строительству новых предприятий и т.д.

В кратчайшие сроки правительство смогло создать основы качественно новой экономической стратегии, которая основана не на внешних заимствованиях и распродаже национального богатства, а на аккумулировании внутренних средств, привлечении инвестиций, технико-технологическом обновлении производства. И, если еще приходится идти на приватизацию стратегических объектов, вроде «Укртелекома», так это не от хорошей жизни. Правительству сейчас нужны дополнительные средства для активной социальной политики. А в растащенной «оранжевыми» казне их нет.

Социальная политика

Да, правительство Антикризисной коалиции, в отличие от своих предшественников, не отказывается от активной социальной политики. Что было раньше? Первое правительство В. Януковича имело договор с «Газпромом» на поставку газа по цене $45 за тысячу кубометров сроком на 5 лет. Тандем Ющенко – Тимошенко первым делом отказался от этого соглашения. Юрий Ехануров продолжал политику конфронтации с Россией.

В итоге цена газа с начала 2006 года увеличилась в два с лишним раза. Но никаких компенсационных мер для населения «оранжисты» не предусмотрели, хотя средства для этого – 24 млрд. грн., вырученные за перепродажу «Криворожстали» иностранному капиталу – имели. Какая температура была в наших квартирах прошлой зимой, мы все хорошо помним.

В 2007 году будет осуществляться государственное субсидирование коммунальных услуг населению на двух уровнях. С целью снижения цены на газ для коммунальной теплоэнергетики 2,6 млрд. грн. направляется на компенсацию разницы между ценами закупки импортного газа и его реализации. Кроме того, посредством механизма предоставления льгот и жилищных субсидий населению для оплаты электроэнергии, газа и жилищно-коммунальных услуг почти в полтора раза – на 1,6 млрд. грн. – увеличивается объем субвенций местным бюджетам.

Семьи, состоящие только из пенсионеров и нетрудоспособных, будут платить за жилищно-коммунальные услуги не более 15% их совокупного дохода, остальное уплатит государство. Далее правительство в ближайшее время намерено привести в соответствие жилищно-коммунальные тарифы везде, где они неоправданно завышены.

С 1 декабря правительство повысило минимальную зарплату. Что это значит? Николай Азаров в своем докладе по бюджету привел такой пример: «…Семья из двух работающих лиц, которая получала до последнего времени заработную плату на уровне 1400 гривен и платила за коммунальные услуги 150 гривен, на сегодня будет получать 1600 гривен и платить за эти услуги 300 гривен. Фактически доход семьи превысил уровень роста цен на жилищно-коммунальные услуги».

Согласимся, что доход увеличился ненамного. Но опять-таки вспомним, что приняло правительство от «оранжевых». Метко по этому поводу недавно выразился руководитель Госрезерва Виктор Слаута. По его словам, после хозяйничанья «оранжевой» команды из подчиненного теперь ему ведомства «ушли даже крысы». Но не только от Госрезерва ничего не осталось, кроме названия. Столь же плачевная картина наблюдается в «Укрзализныце», «Укрнефтегазе», которые имеют огромные долги, и многих других ведомствах. Генпрокуратура сейчас расследует деяния бывшего руководителя «Нефтегаза» Ивченко. А сколько ему подобных на очереди?!

Прав академик Юрий Пахомов, который заметил: «… как бы ни критиковали бюджет, а, в конце концов, то, за что критиковали, является следствием предыдущей политики, потому что ясно: экономика была разбалансирована, деньги были ранее разворованы». По его мнению, «прежнее правительство не столько дело делало, сколько пиарилось, но его кудахтанье было обратно пропорционально снесенному яйцу».

Тем не менее, правительство В. Януковича пытается увеличивать социальную слагаемую бюджета. Достаточно сказать, что в 2007 году расходы, имеющие социальную направленность, должны превысить плановые показатели 2006 года на 14 млрд. грн. И это притом, что доходы от приватизации в новый бюджет не зачисляются, как это делалось при Тимошенко и Еханурове.

Расходы на здравоохранение увеличиваются на 1 млрд. грн., то есть на 23%. Уделено внимание приобретению современного оборудования и новейшей лечебной техники. Например, в бюджете предусмотрены средства на создание первого в стране центра позитронно-эмиссионной томографии для раннего явления онкологических заболеваний, строительство завода по переработке плазмы крови, что крайне необходимо для больных СПИДом, и т.д.

Не обойдены вниманием образование и наука. Здесь упор делается на совершенствовании материально-технической базы учебного процесса, в частности компьютеризации школ, доступности интернета. Увеличиваются средства, выделенные на Академию наук, научные и опытно-конструкторские работы, о чем в нашей стране стали уже забывать.

Претензии Президента

Бюджет, несмотря на его переходный характер, – весомый шаг вперед по сравнению с тем, что делала «оранжевая власть». Тем не менее, у Президента появились претензии, хотя большинство его пожеланий коалицией учтены.

Председатель Комитета по вопросам бюджета Владимир Макеенко в этой связи пояснил: «… в последние дни звучат призывы относительно возможного наложения вето Президента на Закон Украины "О государственном бюджете на 2007 год". В комитете находятся материалы, письма Президента Украины, в которых Президент предлагает учесть такие вопросы, как создание культурно-художественного комплекса "Художественный арсенал", выполнение государственной программы "Золотая подкова Черкасчины", проведение реставрации памятника государственного историко-культурного заповедника "Гетманская столица", закупка высокотехнологичного аппарата "Гамма-нож", обеспечение дорогостоящего медикаментозного лечения больных рассеянным склерозом, строительство завода по переработке плазмы крови. Все эти предложения учтены».

Учитывая известное всем увлечение В. Ющенко искусством и отечественной историей, Антикризисная коалиция пошла ему навстречу. Несмотря на то, что президентское хобби обошлось социальной части бюджета в немалую «копеечку».

Тем не менее, Президент продолжает раздумывать над тем, подписывать ему бюджет или нет. А о чем, собственно, думать? Прошел первый этап Конституционной реформы. За экономическую политику, следовательно, и за бюджет, отвечает парламентское большинство и его правительство. В этих условиях подпись Президента под текстом Закона о бюджете приобретает чисто ритуальный характер.