…отчаянную борьбу за реальную власть и совершенно не обращают внимания на состояние дел в экономике государства, ситуация выходит из-под контроля. Инфляция, многочисленные картельные сговоры, панические настроения на валютных и товарных рынках – только вершки.
В глубине же прячутся более страшные явления – полнейшая разбалансированность системы принятия государственных решений и резкий всплеск «мягкой» коррупционной активности отдельных высокопоставленных чиновников. Они сами себе цари в своих вотчинах. В этих новых «чиновничьих вотчинах» принимаются странные решения, которые, несомненно, наносят вред экономике страны. Увы, сегодня в Украине, во-первых, нет единого центра контроля над работой управленческой вертикали. А потому система работает разбалансированно, непродуманно, ущербно, на пользу отдельных лоббистских (читай – коррупционных) групп. Во-вторых, никто из ключевых госменеджеров – и, прежде всего, Президент Ющенко и премьер-министр Тимошенко – совершенно не контролируют своих подчиненных. А следовательно, у этих самых чиновников (министров, их замов, начальников управлений и т.д.) в свою очередь начинают проявляться классические болезни безвластия – вседозволенность, разрушительное экспериментаторство, убийственная инициативность. Ребята банально придумывают какие-то собственные «проекты и проектики» и начинают их старательно лоббировать. Ответственности никакой, а заработать кое-что можно. Ну и что с того, что государство окажется у разбитого корыта?
Один из таких проектов – «отмена бланков строгой отчетности», спешно инициированная Минфином. Бюрократически все выглядит следующим образом: Минфин уже внес на рассмотрение соответствующего «правительственного комитета» проект постановления Кабинета министров Украины о «внесении изменений в постановление КМУ от 19 апреля 1993 года №283», в котором жестко и безапелляционно предлагает… быстренько отказаться от изготовления и использования специальных бланков для кассовых ордеров и доверенностей на перемещение материальных ценностей. «Отменный проект» практически вышел на «финишную прямую». Традиционно медлительная бюрократическая машина на этот раз в считанные недели не только разработала убийственный (об этом ниже!) проект, но также провела или скорее имитировала необходимые согласования и почти выставила явно сырой проект на соискание поддержки правительства. Все! Точка.
Поражает даже не столько сырость проекта (сколько плохих проектов у нас выносится на правительственное обсуждение), сколько поспешность его принятия. Создается впечатление, что лоббисты отмены – а они, естественно, имеются – рассчитывают как раз на то, что нынешний управленческий хаос, когда большие чиновники сошлись в смертельном клинче, позволит им незаметно, но с большой пользой решить собственные задачи. О чем идет речь? О том, что сегодня худо-бедно в стране существует система бумажной «строгой отчетности», которая позволяет соответствующим государственным службам отслеживать перемещения финансовых потоков и материальных ценностей. Эта система в какой-то степени, безусловно, неполноценна, так как предпочитает использовать в том числе и бумажные носители для отчета. Аккурат, те самые «бланки строгой отчетности».
Система и в самом деле архаична и имеет много дыр. Тем не менее, она все еще вполне функциональна и репрезентативна. Так как позволяет в более-менее точных приближениях отслеживать реальное положение дел на соответствующих рынках. Система имеет свой координационный центр, куда стекается вся бумажная информация. В этом центре (Государственном научно-исследовательском институте МВД Украины) бумажная информация переводится в электронную форму и составляет основу так называемой информационно-справочной системы «Бланки», содержащей базу всех конкретных пользователей бланков (кто, сколько, когда и почему использовал). Как записано в обосновании работы этой справочной системы – «основним завданням є забезпечення контролю руху бланків суворого обліку та звітності у сфері готівкового обігу й руху товарно-матеріальних цінностей від виробника до кінцевого споживача». От себя добавим, система позволяет в считанные минуты получить ответ на любой запрос любой фискальной службы. Основу этой системы составляют в том числе и два документа, предложенных Минфином к ликвидации – кассовые ордера и доверенность на перемещение материальных ценностей. Все!
Несовершенство общегосударственного учета налицо? Конечно. Громоздкость и неповоротливость у системы имеются? Несомненно. Архаичность чувствуется? Само собой. Менять систему надо? Безусловно, и как можно быстрее. Но вот ведь незадача – менять систему можно только другой – более эффективной и более современной системой. К примеру, мы отказываемся от бумажных бланков строгой отчетности в пользу «единого электронного реестра». Такой путь – это путь прогрессивной эволюции, и его надо только приветствовать. В том числе и за его продуманность и взвешенность. Но подобная эволюция предполагает постепенный отказ от старой системы и некий временной лаг для замены бланков на их электронные налоги. Пустоты ведь не бывает! Все остальное «реформирование» (в том числе и предложенное нашим Минфином) называется совершенно иначе – а именно «разрушение государственного контроля в чью-либо корыстную пользу». Проблема в том, что Минфин Украины инициирует слом существующей системы контроля и не предлагает ничего взамен. А это, по меньшей мере, странно. Можно прямо сказать, что Минфин и, в частности, главный лоббист проекта замминистра Денис Фудашкин агрессивно и спешно пытаются сломать систему и оставить на ее месте именно зияющую пустоту.
Резонно спросить себя: зачем это делается? Зачем ломается плохая (устаревшая, громоздкая), но все-таки система контроля, а вместо нее создается чистое неконтролируемое бизнес-пространство? Кто выиграет от подобного решения? Очевидно, что не бизнес. И очевидно, что не государство. Первые (бизнесмены) проиграют потому, что им предлагают новые – и опять непрозрачные! - правила игры. Их опять загоняют в теневые условия. Государство проиграет потому, что добровольно откажется от действенного контроля на ряде рынков и создаст массу соблазнов для нечистоплотных дельцов. Понятно, что уже завтра государство, отказавшись от странных услуг скрытого лоббиста Фудашкина, спохватится и поймет, что совершенно не контролирует слишком большие финансовые потоки. И тут же попытается реанимировать старую систему контроля, реанимировать бланки строгой отчетности. Т.е. государство вынуждено будет потратить гигантские бюджетные деньги на восстановление… старой системы отчетности и тут же начинать модернизировать ее в электронный тип системы контроля, затратив ее больше денег. Разве все это не очевидно уже сегодня? Еще как очевидно! Но у кое-кого очень хорошо получается использовать нынешнее смутное время, время реального безвластия в своих корыстных интересах.
И еще кое-что. Мало того, что Минфин невероятно «ускорил» согласование скандального проекта в смежных ведомствах (также, видимо, увлеченных своими проектами, а потому не вникавших в суть инициативы Минфина), он избрал тактику тотального молчания, полнейшего игнорирования резонных вопросов тех, кто от всех этой инициативности явно пострадает. Более того, кое-кто из участников рынка (т.е. бизнесменов) прямо намекает Минфину, что совершенно не понимает его разрушительных намерений и хочет… работать в прозрачных условиях. Или хотя бы внятного пояснения, почему Минфин так настойчиво предлагает отраслям вернуться в тень. Хотите пример? Пожалуйста. Из письма «Всеукраїнського об’єднання громадян „Всеукраїнська Асоціація виробників та дистриб’ютерів медичної та мікробіологічної галузі промисловості України”: «як нам стало відомо, Міністерством фінансів України ініціюється внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення порядку виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку» від 19 квітня 1993 року № 283, щодо виключення з переліку документів суворого обліку ордерів касових (прибуткових та видаткових) та довіреностей на отримання цінностей… На нашу думку, запровадження документів, які забезпечують рух матеріальних цінностей та грошових коштів на підприємствах, як бланків документів суворого обліку, створюють єдині прозорі умови виготовлення і розповсюдження лікарських засобів та виробів медичного призначення». Деликатно, но настойчиво Объединение просит Минфин объяснить: зачем ломать то, что позволяет работать прозрачно?
В заключение еще ряд аргументов о вреде отмены бланков. Первое: любую систему сломать легко. Восстановление системы стоит гораздо дороже. Возможно, кто-то собирается потом заработать на поспешной реставрации системы бланочной строгой отчетности. Второе: если государство отказывается от контроля, то очевидно, что оно должно готовиться к последующей войне с теневиками, которые постараются не пустить обратно государство на свои рынки. Третье: Денис Фудашкин, замминистра финансов, слишком активен и слишком односторонен в своих действиях. По меньшей мере, это странно! Корысти от отмены бланков нет (по крайней мере, пока не будет создана более прогрессивная система контроля). А пользы для конкретных бизнесов – прежде всего, для тех же казино – много. За подобную «пользу», как правило, хорошо платят. Через родственников. Четвертое: любая реформа требует активного и предметного обсуждения всеми заинтересованными сторонами, а не принятия спорного решения в одностороннем порядке. Может, все-таки пора подумать, зачем ломать то, что хорошо работает? Или хотя бы предложить что-то взамен бумажной системе контроля…
26.03.2008 16:44