...раненых? Сталью режет уши слово «коррупция», по мановению волшебного словосочетания «родина в опасности» вздымаются из недр форумов легионы радетелей справедливости. «Сурово сузились глаза опытных бойцов, молодые тревожно переглядываются. Руки крепче сжимают рукояти…» Выборы начались преждевременно что ли?!
Вроде нет. Но подготовка началась со страшной силой и, как следует из неписанных законов ведения войн, начинается все с битвы за ресурсы. Говоря проще – за бабки.
По большому счету, битва эта не прекращалась у нас никогда, но нынешний штурм очередной высоты достоин того, чтобы посвятить ей если не пару томов, то эту статью точно. Высотка не безымянная, имя у нее звучное – «Тендерная палата».
Предварительный обстрел велся последние пару месяцев лениво и неряшливо. Но вострубила медь и подключились орудия главного калибра – пресс-центр Партии Регионов бьет набат, в дикой тревоге зовя на помощь… оппозицию. Виктор Федорович хмурит брови и произносит «коррупция». Азаров выстраивает вверенные силы и перед строем произносит прочувственную речь о том, что наступило время для решительных и молниеносных действий.
Что же там, на высоте этой? И почему на ее штурм брошены силы, которым бы еще в лазаретах после Судов да ЦИКов месяц-другой раны зализывать?
Ответ прост - бабки. Нет, конечно это не Форт-Нокс и сейфа размером со стадион там нет. Но с высоты этой контролируется передвижение колоссальных средств. И суть нынешних боевых действий проста – уничтожить препятствия на пути перемещения бюджетных денег в нужном кому-то направлении. А также расширить и углубить русла этих финансовых рек, чтобы в тяжелые дни могло по ним течь столько, сколько необходимо согласно оперативной обстановке. А то и утекать…
Выставленный на сайте Тендерной палаты материал контратакующего свойства конечно хорош. Но уж больно заковыристый – разбираться в нем простой налогоплательщик не захочет. А зря – поскольку это вполне естественный интерес человека к своим деньгам – и как плательщика налогов, и как гражданина страны, о бюджете которой речь и ведется.
Да простят меня юристы обеих сторон, но то, что написано ниже, нельзя считать юридическим анализом законопроекта «О внесении изменений в Закон Украины «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» - мы рассмотрим вносимые Кабмином изменения (которые не по импортному «лоббируются», а вполне конкретно пропихиваются) в свете ключевого слова «бабки», в контексте животрепещущем – «выборы».
По сути, продавливаемые перемены в соответствующем Законе обеспечат следующее (и давайте без сложных официозных формулировок):
- Средства государственных монополий выводятся из-под действия Закона о госзакупках. Оперировать ими смогут по своему разумению ключевые фигуры самих монополистов и несколько чиновников – минуя конкуренцию и механизм тендеров (который давал если не гарантию от всех возможных злоупотреблений, то хотя бы возможность выбирать государству наиболее приемлемый для бюджета вариант).
Оперативный простор для той самой пресловутой «коррупции» беспределен. Так, по результатам проверки КРУ «НАК «Нефтегаз Украины» были только за 2006 год выявлены убыточные для бюджета нарушения на 2,5 миллиарда гривен! Это притом, что на момент проверки рамки были жестко заданы. После их снятия суммы автоматически вырастут в разы! А если учесть, что госмонопольных предприятий, обеспечивающих нашу казну, около сотни (включая таких «монстров», как «Укрзализныця», «Энергоатом», «Укртелеком» и др.) – наш бюджет будет близок к потере суммы, сопоставимой с… ним самим!!! И меч этот обоюдоострый – весомое подспорье для финансирования выборов, с одной стороны, и, с другой, чудный «подарок» новому пост-выборному Кабмину, правда?
- Кроме того, за рамки открытых тендерных механизмов в единовластное подчинение «подписи» двух-трех «ответственных лиц» предлагается вывести все контракты, которые будут меньше определенной (еще не озвученной) цифры. Доподлинно известно только то, что цифру эту собираются здорово «задрать» по сравнению с текущей. А давайте поставим миллион долларов! И тогда все контракты на 999 тысяч будут подписываться теми и с теми, кого будет угодно указать высоким перстом. Редко, когда подготавливаемые законопроекты были столь медоносными для прилежных чиновничьих «пчелок».
- Также за рамки открытых механизмов хотят вынести закупки очень «научного оборудования» для очень «первоочередных фундаментальных исследований». Что это такое, у нас и в Академии наук мало кто помнит, но это не важно. Важно то, что после принятия этой нормы откроются легальные шлюзы для перекачки денег (государственных!) за границу. Гложут большие сомнения, что счастливыми обладателями госзаказов станет Билл Гейтс, но не вызывает сомнения, что на несколько часов могли бы подскочить (будь они выпущены) акции никому неизвестных иностранных компаний – пока наши бюджетные средства будут лежать на их счетах. А дальше… – а вот это уже нигде не прописано. Ну, да слава Богу, офшоры есть.
- Еще одна очаровательная возможность для космического взлета профицита нашей казны – вывод в неподконтрольные и непроверяемые сферы механизмов кредитования госпредприятий. Теперь, имея банк и добрые связи, можно смело ввязаться в кредитование масштабов огромных – и заломив приличный процент быть спокойным, ибо расплачиваться за долги будет государство. Ну, там дети и внуки тех, чьи начальники еще и спишут сами кредитные средства не без приятности для себя. Серьезный государственный подход, ничего не скажешь – с мыслью о будущем.
- Очередное превосходное бизнес-решение, призванное минимизировать риски и оптимизировать прибыль – только не государства, а тех, кто собирается напоследок именно что «вывернуть карман». Речь идет о том, чтобы попросту ликвидировать Межведомственную Комиссию по вопросам госзакупок. И то правда – ну чего туда лезть всем этим пронырам из разных министерств и организаций (не к ночи помянуты, еще антимонопольщики припрутся)? Когда так спокойно, в лучшем смысле слова, «кулуарно» можно решить все «вопросы» на многие миллиарды в приятной компании верных друзей? И при чем тут «коррупция»? Просто в узком кругу все решать проще и быстрее. А часики тикают…
- Ну, это вообще «перл». Дайте сюда вашу Венецианскую комиссию и толкового переводчика – они не доживут до следующего дела, их разорвет как лампочку от скачка напряжения. Легкая коррекция пластических хирургов-юристов из Кабмина, и в Законе «слегка» рихтуются нормы об антиконкурентных действиях «участников торгов». И тут уже сразу станет понятно, почему «дети – наше богатство». А равно тещи, кумовья, дедки и прочие любители бабок. Поскольку если у кого из родичей нет бизнеса – есть еще неделька на оформление – кому ж доверить государственные деньги, как не самым близким! Они ж свои…
- Кто сказал, что «откат» - не официальный термин? Легкие перемены в процедурах по ведению торгов на понижение цены – и это вполне законная практика. Если не прописанная, то уже почти разрешенная. И то верно – хорошо зарекомендовавшие технологии, их внедрять нужно! А то нет свежего воздуха в законотворчестве, кисло как-то.
- Еще один «бонус» Кабмину – вероятно, с целью экономии бюджетных средств, становится ненужной процедура проверки счета, на который будут переводиться государственные деньги. Столько мороки с проверками этими! А теперь как единолично решит владелец золотого пера в соответствующем кресле, так и будет. Потому что верить нужно людям, а не проверки проверять. Средневековье просто, перед Европой стыдно.
- Десерт. Обрезание полномочий Тендерной палаты Украины. В таких случаях говорят – «лучше бы просто ликвидировали». Потому как при отсутствии полномочий этому органу гражданского контроля останется только сделать себе харакири. Без реальных рычагов владения ситуацией (а именно такие перемены готовятся) Палата станет лишь ширмой масштабнейших афер с госсредствами. Сохранить решили, вероятно, в качестве атрибутики демократического государства – чтобы бряцать при случае перед послами стран разгула демократии.
- И «изюминка», респект от шеф-повара, так сказать, – в духе «нонешнего» понимания открытости и прозрачности решен вопрос с обнародованием информации по тендерам госзакупок. В наступающей у нас, воистину, дивной эпохе узнать о них можно будет только на официальном государственном сайте и только из соответствующего печатного органа. Возможно, это будет единственный сайт, администратор которого будет получать премиальные за сбои и «зависания», а и без того мизерный тираж злополучного «Вестника государственных закупок» также может войти в историю как уникальное издание, продаваемое всем тиражом прямо у печатного станка. Такое себе «семейное чтение».
Ну и, конечно, не забыли о том, что в соответствии с духом времени всей этой лавочке понадобится медиа-прикрытие. Оно уже началось в виде бессовестных «наездов» на Тендерную палату и, что само по себе показательно, на саму процедуру тендера, которую только в отсталых странах Европы и Америки (по мнению авторов этих захватывающих дух опусов) ошибочно принимают как надежный механизм защиты от коррупционных схем. Дурачки, право.
Но без искорки подходят к вопросам, без огонька. За каждым словом чувствуются дрожащие от волнения руки, предвкушающие сбор урожая опосля «дембельского аккорда». Тут уж не до красивых фраз и мудрых лиц – тем более, когда запускается схема, которая открывает возможность для опустошения бюджета Украины в считанные месяцы.
Хочется спросить: а стоило ли прикладывать такие усилия, молитвенно призывать оппозицию (ударяя в грязь лицом перед родным электоратом), поднимать «акул пера» и засорять эфир? Ведь при наличии обширных полномочий волею Кабмина данных самому себе в новом «Законе о Кабинете министров Украины», все эти вопросы можно было решить, не позоря в очередной раз седин «Дедушки Мороза». В свете грядущих выборов ответ напрашивается сам собой: стоило.
Ведь если придут, потом и спросят:
- А где деньги в бюджете? – Так вы сами, оппозиционеры наши любимые, голосовали… - А откуда долги? – Так Президент наш мудрый сам подписал… - А елки-моталки! – А раньше надо было думать!
«Раньше» - это сейчас.
14.06.2007 12:27