Права ребенка в Украине vc ювенальная юстиция?

15 апреля в здании Верховной Рады Украины состоялось заседание круглого стола на тему «Совершенствование гражданского и семейного законодательства в контексте развития ювенальной юстиции в Украине». Круглый стол был организован Комитетом по вопросам правовой политики парламента и проведен под председательством народного депутата Украины от БЮТ Элины Шишкиной, пишет сайт «Общая цель».

Целью проведения мероприятия стало определение основных подходов к развитию отечественной системы ювенальной юстиции. В работе круглого стола также приняли участие директор проекта «Реформирование системы ювенальной юстиции Украины» Таня Сэнфорд Аммар, доктор юридических наук, профессор кафедры теории государства и права Одесской национальной юридической академии, заместитель директора «Партнерства «Каждому ребенку» Кияница Зинаида Петровна, представитель Народного депутата Украины Колесниченко В.В., Председатель ВОО «Правозащитная организация «Общая Цель» Бортник Руслан, ряд экспертов, специалистов, представителей родительских объединений страны, религиозных сообществ и СМИ.

Значительный резонанс и активное обсуждение у участников круглого стола вызвало выступление Председателя ВОО «Правозащитная организация «Общая Цель» Руслана Бортника, в котором он обнародовал собственную позицию и позицию Народного депутата Украины Колесниченко В.В., на тему: «Права ребенка в Украине vc ювенальная юстиция?» В своей речи он отметил, что «24 декабря 2010 года в пресс-центре «УНИАН» ВОО «Правозащитная организация «Общая Цель» презентовала результаты мониторинга прав ребенка в Украине в разрезе выполнения положений Конвенции ООН о правах ребенка. В ходе мониторинга установлено, что уровень реализации положений Конвенции ООН о правах ребенка в Украине крайне низкий. Этой Конвенцией Украина взяла на себя широкие обязательства по обеспечению прав ребенка на жизнь, имя, гражданство, индивидуальность, семью, свободу мысли, совести и религии, образование и надлежащий уровень жизни, защиту от дискриминации и незаконного перемещения, от незаконного и произвольного вмешательства, защиту от всех форм физического, психологического насилия, грубого обращения и эксплуатации, в том числе и сексуальной».

«В то же время, права ребенка требуют особой защиты со стороны государства, что предусмотрено международными документами и национальным законодательством Украины. Проблемы, касающиеся соблюдения прав ребенка усиливаются, в первую очередь - из-за отсутствия системного подхода к созданию действенных процедур защиты прав ребенка.

Декларируя социальные гарантии детям, государство на сегодня далеко не всегда обеспечивает выполнение элементарных задач по соблюдению минимальных стандартов в отношении прав ребенка. Например, широко известны случаи насилия и жестокого обращения с детьми, незаконное привлечение детей к труду в самых грязных сферах экономической деятельности (работа в порно-и секс-индустрии), торговля детьми и т.д. ».

Правозащитник также отметил, что ситуация с обеспечением прав детей на охрану жизни и здоровья, опеку, попечительство, усыновление, образование, имущество, жилье, защиту от жестокости и насилия остается сложной: стабильно высоки детская смертность, уровень заболеваемости и детской инвалидности: «Статистика свидетельствует, что сегодня почти 80% детей имеют одно или несколько заболеваний, лишь 15-20% малышей рождаются вполне здоровыми, у каждого третьего ребенка фиксируются отклонения в физическом или психическом развитии, что нарушает соответственно право ребенка на здоровье (ст. 23, 24 Конвенции ООН о правах ребенка)».

Бортник подчеркивает ежегодный рост количества уголовных дел, возбужденных правоохранительными органами по фактам преступлений, совершенных против несовершеннолетних. «Почти половину из них составляют дела о неисполнении родителями или опекунами обязанностей по воспитанию и уходу за детьми, около 6% - дела по фактам преступлений, совершенных должностными лицами детских учреждений (нарушение права ребенка на опеку и ответственность со стороны родителей - ст. 18). В 2010 году зарегистрировано на 22% больше преступных проявлений среди несовершеннолетних, две трети из которых составляют кражи. В совершенные преступлений участвовали 9,8 тыс. несовершеннолетних, из них каждый третий - школьник или студент учебного заведения. Кроме того, не искоренены жестокое обращение с детьми (ст. 19 Конвенции), прежде всего в неблагополучных семьях, вовлечение детей в противоправную деятельность. От преступных посягательств на протяжении прошлого и текущего годов потерпело более 15 тыс. несовершеннолетних. Не самая лучшая ситуация относительно права ребенка на образование: в течение двух лет не выполняются требования законодательства по созданию подразделений по воспитательной работе и внешкольного образования. На сегодня функционирует 19,5 тыс. общеобразовательных учебных заведений, которые посещает 4,2 млн. учащихся. Из-за ненадлежащего ведения учета детей школьного возраста не охвачены образованием 1,6 тыс. несовершеннолетних, прежде всего те, которые живут в неблагополучных семьях.

Кроме того, к нам, как к представителям общественной организации, неоднократно обращались граждане с жалобами о невозможности обучения и получения инфрмации на родном языке, дискриминацию по языковому признаку, что является нарушением статей 2, 8, 13, 14, 17, 19, 29, 30 Конвенции. Местные органы власти не принимают надлежащих мер по сохранению сети образовательных учреждений: в течение последних пяти лет закрыто и ликвидировано 2 тыс. школ, из них 80 - в текущем году. Сокращаются кружки и центры юношеского творчества. На сегодня функционирует 1,5 тыс. спортивных школ, где учатся лишь 12% несовершеннолетних. Украина вошла в пятерку стран - производителей детской порнографии и в десятку лидеров по ее распространению. Этому способствует отсутствие действенной законодательной базы и недостаточная вовлеченность в борьбу интернет-сообщества. В 2008 году почти 80% детской порнографии было изготовлено в России, Беларуси, Украине и Молдавии. В частности, по данным МВД, из 250 миллионов образцов детской порнографии, конфискованной с 1990 года, 12 миллионов снято в Украине. По оценкам МВД, на постоянной основе в эту деятельность вовлечено 12-15 тысяч украинских детей, в основном бездомных и малоимущих ».

Руслан Бортник также привел основные причины, по которым дети из неблагополучных семей не учатся: «Во первых - отсутствие интереса к учебе (40,5%). Во вторых - вместо учебы дети вынуждены работать (14,8%). Достаточно остро стоит проблема эксплуатации детского труда, кроме того, появились новые формы использования несовершеннолетних в грязных сферах экономической деятельности. Речь идет о привлечении несовершеннолетних к торговле наркотиками, для выполнения сложных работ (в частных угольных шахтах, на строительстве, в фермерских хозяйствах и т.д.), вследствие чего ставятся под угрозу жизнь и здоровье ребенка. Украина - один из источников торговли людьми. Хотя истинный масштаб этой проблемы неизвестен, данные Международной организации по миграции показывают, что значительное количество жертв торговли людьми - дети из семей с низким уровнем доходов, которых продают с целью сексуальной эксплуатации или принудительного труда. За 2009 год более чем на 20% возросло количество зарегистрированных случаев торговли детьми в Украине. Реальных случаев, вероятно, еще больше. Чаще украинских детей продают в сексуальное рабство и для трудовой эксплуатации. Из девяти миллионов украинских детей около 65 000 живут в государственных интернатных учреждениях. В третьих - родители не позволяют учиться (8,9%). Основными фактами, которые стали известными в результате проведения социального исследования, стало то, что 44% населения Украины страдали от насилия в семье на протяжении своей жизни, причем 30% подвергались насилию в детском возрасте. А около половины тех, кто подвергался насилию в детском возрасте, сталкивались с ним и во взрослой жизни».

«В то же время, к нам постоянно обращается значительное количество общественных и религиозных организаций, которые обеспокоены попытками внедрения ювенальной юстиции в Украине. Все основные религиозные конфессии - православные, католики, греко-католики, мусульмане, иудеи, высказали отрицательное мнение по этому поводу. В частности, Синод УПЦ - крупнейшей конфессии Украины - обратился к Президенту с просьбой не вводить ю.ю. Верующими себя считают 90% населения нашей страны, и мы не можем игнорировать мнение такого своеобразного референдума. Всех беспокоит и возможная безнаказанность малолетних преступников, которые благодаря этой системе во многих странах Запада фактически не подвергаются наказаниям. Более того, социальная напряженность, вызванная попытками ввести ю. ю, достигла такого уровня, что недавно горсоветы Львова и Тернополя обратились к Президенту с просьбой не вводить ю.ю.»

«Нельзя безапелляционно согласиться с мнением о полезности системы ювенальной юстиции в деле предупреждения детской преступности и «интеграции в общество» малолетних преступников. Опираясь на опыт других стран, можем утверждать, что это часто свидетельствует об обратном: «Исследование, проведенное в Канаде и опубликованное в августе 2009 года, показывает: система ювенальной юстиции имеет негативное влияние на малолетних правонарушителей и их дальнейшую жизнь, уменьшая их шансы на возвращение в нормальное общество.

В исследовании, проведенном Уберто Гатти с Генуэзского Университета (Италия), Ришаром Тремблэ и Фрэнком Витара (Монреальский университет), было проведено сравнение «взрослой» криминальной статистики двух категорий взрослых, бывших малолетних правонарушителей: тех, кто прошел через «ювенальную систему», и тех, кого она миновала. По сравнению с теми, кто имел в юности похожую историю противоправного поведения, но не стал «пациентом» ювенальной системы:
- Те, кто получил мягкие «ювенальные» приговоры (принудительное консультирование, общественные работы, возмещение ущерба), - в 2,3 раза чаще совершали преступные деяния во взрослом возрасте;
- Те, кто получил «ювенальный» испытательный срок, - в 14 раз чаще совершали преступные деяния, став взрослыми;
- Те, кто был в юности помещен в ювенальные исправительные учреждения, - в 38 раз чаще становились преступниками, повзрослев. «Чем более серьезным было вмешательство ювенальной системы, тем большо было его негативное влияние», - указывают исследователи.

Такая же ситуация и с Францией, которая была мировым пионером в плане введения ювенальной юстиции. Она бьет все рекорды по части молодежных беспорядков и пре ступлений: несколько лет назад юные погромщики, окрыленные своей безнаказанностью, сожгли тысячи автомобилей, домов, искалечили и убили много простых граждан Франции.

В 2000 году французское правительство под давлением профессионалов забило тревогу, обратившись к генеральному инспектору по социальным делам Пьеру Навесы и генерального инспектора юридического отдела Брюно Катала с просьбой представить доклад о состоянии дел в судах по делам несовершеннолетних, а также в социальных службах по поводу разлуки детей с родителями. Доклад получился большой и совершенно шокирующий. В нем говорилось: «Огромное количество детей было отобрано у родителей и помещено в приюты и в приемные семьи. Судьи и сотрудники социальных служб постоянно нарушают закон. Между законом и практикой его применения огромная пропасть. В одном и том же суде практика одного судьи отличается от практики другого. Нет качественного контроля системы защиты детей и семьи. Никакого уважения к семье, никакой заботы о ней ювенальная юстиция не проявляет. Прокуратура не может вести наблюдение за всеми делами, так как их слишком много. Социальные работники и судьи имеют полную, безграничную власть над судьбой ребенка. Сотрудники социальных служб часто отнимали детей путем анонимного телефонного звонка ... что та или иная семья в опасности».

«Можно себе представить, в какие злоупотребления ювенальная юстиция могла бы вылиться на нашей родной коррумпированной почве. Даже при нынешних полномочиях чиновники социальных служб устраивают настоящий беспредел, явно требуя взятки с вполне нормальных, обеспеченных людей просто за то, что не трогают их детей ».

Подытоживая свое выступление, председатель ВОО «Правозащитная организация «Общая Цель!» Руслан Бортник подчеркнул, что «безусловно, работа государства и общества должна быть направлена на защиту ребенка от жестокого и бесчеловечного обращения, обеспечение надлежащих условий для его развития и достойного воспитания. Однако ювенальная юстиция западного образца, суть которой часто, в конечном итоге, сводится к приравниванию ребенка в правах со взрослыми, при полном отсутствии обязанностей несет ряд очевидных угроз, которые уже поняли и страны запада.

«Украина должна системно и последовательно развивать собственную систему обеспечения прав ребенка с учетом мирового опыта - как положительного, так и отрицательного, совершенствовать ее и повышать эффективность. В то же время, слепое «обезьянничание» зарубежных образцов может привести к разрушению института семьи, ухудшению условий воспитания ребенка, и, в конечном итоге, к нарушению его же прав. Такую ситуацию мы уже наблюдаем на примере эволюции системы прав человека на западе, где от безусловной ценности человеческой жизни и ее свободы эта система пришла к эвтаназии, абортам, навязыванию деструктивных и девиантных норм поведения в обществе».