Подаст или не подаст? Вот в чем вопрос

…Истеблишмент поднатужился и переварил-таки новую парламентскую модель власти. Многие предполагали, что где-то что-то пойдет не так, однако практические результаты превзошли все, даже самые смелые, ожидания. Власть оказалась в оппозиции к антикризисному большинству, сформированному в Верховной Раде. Такое невозможно было себе представить в период правления Леонида Даниловича. А при нынешней конституционной модели – плевое дело. Диалектика: сегодня мы, а завтра нас… Оказалось, что цена политической ошибки в парламентской республике очень высока. Одно неверное решение – и игра проиграна…

Дело даже не в слабости Президента, которому якобы обрезали все полномочия, а в умении адекватно реагировать на ситуацию. История, как известно, не терпит сослагательного наклонения, однако премьером мог бы быть Юрий Ехануров, а спикером – Петр Порошенко. Оба из "Нашей Украины". И окончательное решение должен был принимать глава государства. Он и принял: только "оранжевая" коалиция демократических сил. "Регионалы" пошли на принцип и все переиграли: коалицию, спикера, премьера. После распределения парламентских комитетов по пропорциональному принципу, то есть на все пять фракций, изменить ситуацию практически невозможно. У Виктора Андреевича не сыграет даже козырной туз – право роспуска парламента. Возможно, он еще об этом не знает, но факт остается фактом. Судите сами: Блок Юлии Тимошенко, который сегодня репрезентирует самую непримиримую и радикальную оппозицию, не отказался от предложенных "антикризисниками" портфелей. Хотя Тимошенко и заявляет о готовности положить мандаты своей фракции на стол. Начиная с понедельника. Ага… Хотелось бы посмотреть.

Пока же можно констатировать: 18 июля парламент превратился в полноценный законодательный орган власти. Если Виктор Андреевич ищет острых ощущений, то может попробовать издать указ о роспуске Верховной Рады. В итоге парламентаризм победит окончательно, и, как минимум, состоятся досрочные выборы ВР и главы государства, а максимум – президента станут избирать прямо в парламенте.

Будем считать, что ситуация в парламенте "устаканилась". Продолжение следует. Дальше – сюжет с утверждением кандидатуры премьера в Верховной Раде. В том, что Виктор Федорович наберет большинство голосов, мало кто сомневается. Наибольшая интрига связана с участием главы государства в этом процессе. Проще говоря: внесет или не внесет Виктор Андреевич кандидатуру Януковича? Конституционного права "зажать" это дело у Ющенко нет. Есть лишь 15 дней на размышление. Конечно, можно тянуть до последнего. Если за точку отсчета взять 18 июля (день, когда по просьбе Юлии Владимировны новые "большевики" еще раз объявили о создании антикризисной коалиции и послали представление на Януковича Президенту), то срок истекает в начале августа. Время есть. Смысла тянуть – никакого. Разве что дать "Нашей Украине" время осознать ситуацию и, сохранив часть политического лица, присоединиться на определенных условиях к новому большинству. Аванс в виде комитетов по топливно-энергетическому комплексу (возглавил Николай Мартыненко), финансам и банковской деятельности (Петр Порошенко) и национальной безопасности и обороне (Анатолий Кинах) сделан. Допустим, на осмысление вполне достаточно нескольких дней. Надо "плотно" поразмышлять над проблемой: или создавать теневой Кабинет министров вместе с БЮТ, традиционно поссорившись в момент определения премьера-II, или же участвовать в формировании исполнительной власти вместе с новой коалицией. Подумали. А дальше что?

Работа сессии продлена до 31 июля. Имеет смысл до августа решить проблему формирования нового Кабинета министров, благо парламентский расклад уже определен. Могло быть хуже. Для новой оппозиции. Николай Азаров не зря же предупредил: если достигнутые в ходе консультаций договоренности будут нарушены, то комитеты, отданные оппозиционерам, возвратятся "большевикам".

Кроме 15-дневного срока и связанного с ним гадания на тему – внести или не внести? – есть еще одна проблема. Президент, как известно, категорически настаивал на снятии парламентского "эмбарго" в отношении работы Конституционного суда (КС). Это его условие внесения кандидатуры премьера. На время выдвижения данного ультиматума кандидатом была Тимошенко. В принципе, как уже неоднократно подчеркивалось, условий он выдвигать не может, но, тем не менее, пока не отказывается от такого шага. Причины повышенного внимания Секретариата главы государства к КС вполне понятны.

Во-первых, данный орган рассматривается СП как инструмент влияния на политическую ситуацию. Конституцией, в частности, предусмотрено право главы государства приостанавливать действие любых решений Кабинета министров с последующей их отправкой на экспертизу КС. Ющенко, наверное, предполагает, что это поможет ему корректировать деятельность правительства Виктора Януковича. Кроме того, у Президента остается право вето на законодательные акты, принимаемые парламентом. Для преодоления вето необходимо 300 голосов (в настоящее время в рядах антикризисного большинства состоят 243 депутата).

Во-вторых, Конституционный суд – чуть ли не последняя надежда Виктора Андреевича. Верховный суд де-факто сделал его Президентом, а КС должен спасти от нового большинства. С его помощью Секретариат главы государства мечтает либо отменить конституционную реформу, либо оспорить законность формирования в Верховной Раде антикризисной коалиции. Или же хотя бы способствовать переформатированию большинства с включением в него на более выгодных условиях "Нашей Украины". Исходя из этого, Президент, возможно, опять станет предлагать обмен – сначала принятие присяги судьями КС, а затем внесение кандидатуры Януковича. Нельзя же изучать биографию Виктора Федоровича на протяжении двух недель.

Казалось бы, можно удовлетворить просьбу главы государства. Тем более, что, судя по многочисленным запросам представителей фракций БЮТ и "Нашей Украины" в судебные органы (Печерский районный суд столицы), у некоторых накопилось много вопросов. Но если действовать строго по закону (а это пока модно), то не все так просто. Да, действительно, еще 18 октября прошлого года истек срок полномочий девяти судей КС. Учитывая тот факт, что четыре мэтра сложили свои полномочия еще раньше, то сегодня в суде осталось пять судей из восемнадцати. Прямо какая-то задачка из учебника арифметики. И ежу понятно, что налицо явный некомплект, который необходимо заполнять. Поскольку КС формируется на паритетных основах Президентом, парламентом и съездом судей, то ликвидировать кадровый дисбаланс они должны вместе.

3 ноября 2005 года судьи на своем съезде выполнили свою миссию, заполнив отведенную им квоту (шесть мэтров). 14 ноября прошлого года Президент назначил трех судей КС. Правда, принять присягу в здании Верховной Рады им не удалось. Сами знаете, времена были непростые: то парламентские выборы, то глава государства публично заявляет о намерении отменить конституционную реформу. А без присяги судьи не могут вступить в должность. Вот и томятся девять человек не один месяц без работы. План Ющенко заключается в следующем – пусть они принесут присягу, и Конституционный суд наконец-то заработает. Да не скажите…

Если уж делать все по закону, то необходимо учитывать следующие обстоятельства.

Во-первых, в соответствии с утвержденным парламентом порядком принятия присяги судьями КС, это дело (присяга) должно состояться на протяжении месяца со дня назначения. Напомним даты – 3 ноября 2005-го и 14 ноября того же года. Срок превышен. Корректным выходом из ситуации является переназначение конституционных судей. Чтобы никаких вопросов не возникало.

Во-вторых, на самой церемонии должны присутствовать высшие должностные лица государства, включая президента и премьер-министра. В законе не сказано, что премьера может замещать исполняющий обязанности. Мелочь, конечно, но она крайне важна, когда дело касается инстанции, символизирующей высшую – конституционную – законность. Если Конституционный суд формируется нелегитимным способом, то какое к нему может быть доверие в дальнейшем?

В-третьих, а почему надо принимать присягу у части судей КС? Напомним, что парламентская квота в суде по-прежнему остается незаполненной, поскольку Верховная Рада в силу целого ряда обстоятельств политического характера так и не смогла избрать мэтров Конституционного суда. Мотив Виктора Ющенко понятен: если утвердят "девятку" без парламентской квоты, то в КС, вероятно, будет пропрезидентское большинство. Логичнее было бы развести во времени назначение премьера и формирование Конституционного суда. КС должен быть создан в полном составе (с учетом парламентской квоты) и приведен к присяге. Если удастся, то это можно сделать до окончания работы сессии. Возможное условие Президента – сначала судьи, а потом внесение кандидатуры премьера – теряет смысл в сложившихся условиях. Объясню почему: если Ющенко откажется вносить кандидатуру, то он создает прецедент выхода за рамки правового поля. И ответ может быть адекватным. Зачем доводить дело до подобной развязки? Тут важен правильный заход, иначе опять джокер не сыграет.

Конечно, Президенту предстоит принять сложное (для него) решение. Виктор Андреевич, конечно же, хочет свернуть представление на Януковича в аккуратную трубочку и засунуть его в чан с медом. Но, наверное, догадывается, чем это все может для него кончиться. В Верховной Раде игра полностью проиграна. Опереться можно только на одну "Нашу Украину". Точнее, на одну часть "НУ". И то вряд ли. Что же касается БЮТ, то Юле от главы государства необходимо лишь одно – указ о роспуске парламента. Больше ее ничего не волнует. Еще остаются маленькие полосатые насекомые, которые делают мед. Можно, конечно же, послушать приятные публичные размышления Владимира Шаповала – постоянного представителя Президента в Конституционном суде. Он озвучивает потаенное желание Виктора Андреевича – как сделать так, чтобы проблема с Януковичем рассосалась сама собой. Можно, например, поступить следующим образом: подать кандидатуру Виктора Федоровича, а потом распустить парламент. Цитируем Шаповала: глава государства вправе досрочно прекратить полномочия законодательного органа власти, если правительство не будет сформировано в полном составе. Другими словами, Виктор Ющенко тянет с подачей в парламент представлений о назначении министра обороны и министра иностранных дел. Благо в Основном Законе не сказано, сколько времени ему отводится на размышления. Ситуация опять подвешивается. Но бесконечные отсрочки лишь осложняют решение вопроса. Роспуск – это не решение, а создание целой кучи проблем на относительно ровном месте. Два месяца, которые отведены на проведение досрочных выборов, Верховная Рада будет заниматься интересным делом. Готовиться к импичменту президента. И далеко не факт, что новая оппозиция в лице Юлии Владимировны воздержится от голосования по этому вопросу. Когда Ющенко уйдет в оппозицию, то он уже никому не будет нужен. Сегодня его единственная надежда – получение гарантий от антикризисного большинства. В таком случае Виктор Андреевич может некоторое время поработать Президентом в кабинете 2(министров) Виктора Януковича. Ему там отведут уголок для предметов трипольской культуры.