28 августа 2015 года на сайте президента Украины был запущен раздел с возможностью проголосовать и предложить петицию. Заместитель главы Администрации президента Украины Дмитрий Шимкив назвал этот запуск «новой формой ведения диалога между государством и гражданином, инструментом выявление общественного резонанса».
Запуск стал возможным после внесения изменений в Закон «Об обращениях граждан». Кроме президентского сайта предоставить возможность подавать петиции также должны Верховная Рада, Кабинет министров и органы местного самоуправления. Для получения официального ответа от центральных органов власти необходимо собрать 25 тысяч голосов поддержки в течении трех месяцев, количество на местах определяет сам местный совет.
При запуске инструмента петиций Украина воспользовалась заграничным опытом. В тех или иных формах электронные обращения существуют в более чем 70 странах мира. Пионером в запуске электронных форм петиций стала Шотландия, которая в 1999 году запустила систему электронных петиций на сайте парламента.
В течение последующих полтора десятилетия возможность подавать петиции в электронном формате появилась у большинства стран Европы, а также в институциях Европейского Союза (в Европарламенте система начала функционировать в конце 2014 года). Электронные петиции стали важным элементом электронной демократии, а также инструментом донесения позиции граждан к власти.
В США петиционная система We the People (Мы - народ) на сайте президента была запущена 22 сентября 2011 года. С начала запуска в сентябре 2011 и до января 2013 года для того, чтобы президентская администрация дала ответ, нужно было собрать 25 тысяч голосов за 30 дней.
С января 2013 года для получения ответа от президента США нужно собрать 100 тысяч подписей за 30 дней. Кроме того, для того, чтобы петицию можно было найти на сайте президента, нужно, чтобы она в течение 30 дней собрала хотя бы 150 голосов. За больше четырех лет существования этого инструмента нужное количество голосов набрали 285 петиций.
Среди наиболее необычных в американских петициях— это петиция о возможности создания Звезды смерти (из х/ф «Звездные войны») для стимулирования экономики и создания рабочих мест. Напомним, Звезда смерти - боевая космическая станция-астросооружение, которая оснащена энергетическим оружием чрезвычайной разрушительной силы, способным уничтожать целые планеты.
В ответе на эту петицию администрация Обамы указала, что она не поддерживает политику «подрыва планет» и предоставила расчеты на создание такого вооружения — 852 квадрильонов долларов, а при текущих уровнях производства стали понадобится 833 000 лет на создание такого сооружения. Интересно, что именно после петиции о Звезде смерти количество голосов для получения ответа от администрации американского президента было увеличено с 25 до 100 тысяч за 30 дней.
Но если не учитывать шуточные петиции, то наиболее эффективная компания связана с законом о свободном выборе разблокирования мобильных телефонов в США, вступившим в силу в августе 2014 года.
До 2014 года возможности поменять мобильного оператора на заблокированном под него телефоне в США абоненты не имели. Но после того, как в феврале 2013 года было собрано достаточного голосов для такой инициативы на сайте петиций, Президент Обама поддержал инициативу. А уже через год Конгресс принял соответствующий закон.
Украинский опыт: Петиции о петициях
Всего за два месяца после того, как на сайте президента Украины начал работать новый механизм электронной демократии в поддержку тех или иных инициатив, было зарегистрировано больше 16,5 тысяч петиций. Почти 30 из них уже смогли собрать 25 тысяч голосов. На большинство из них президент уже формально ответил.
Первой петицией, которая набрала достаточное количество голосов всего за две недели, стала инициатива о свободном владении гражданами оружия. Дмитрий Шимкив отреагировал своеобразно — назвав петицию попыткой потроллить администрацию, обвинив поддержавших в накрутке и голосовании ботами. Но также бывший руководитель Microsoft признал необходимость улучшения интерфейса раздела президентского сайта с петициями.
Если сравнить правила, процедуры подачи петиций, а также интерфейс работы с петициями в других странах с Украиной, то по простоте и интуитивности украинская версия выглядит не наилучшей.
Хаотичность
Во-первых, в глаза сразу попадается хаотичность и несистематичность раздела петиций. В Украине за два месяца было подано 16,5 тысяч петиций, из них чуть боле 2 100 получили более 150 голосов, 600 петиций получили больше 500 голосов, 300 петиций - более 1000 голосов. Чуть более 100 петиций поддержали 5 тысяч человек, и всего лишь 54 петиции удостоились поддержки более 10 тысяч граждан.
На одной странице отображается 20 петиций, соответственно на сайте больше 700 страниц для отображения. Строка поиска ищет только по словам из заголовка, а не из текста. Это существенно утрудняет нахождение нужной петиции.
При поиске по ключевым словам из заголовка некорректно отображается дата до конца голосования за петицию. Также отсутствует каталогизация по сферам, темам и авторам петиций, что существенно усложняет поиск интересующих петиций.
Сами пользователи раздела петиций зарегистрировали по крайней мере 20 петиций с предложениями изменить интерфейс петиций и ввести каталогизацию и фильтрацию.
Проблема хаотичности также является одной из причин дублирования петиций с одними и теми же инициативами. С предложениями изменить ситуацию зарегистрировали по крайней мере 10 петиций на сайте, которые в свою очередь себя продублировали.
На сайте Белого дома проблему большого количества малопопулярных петиций решили очень просто. Петиция отображается в общем доступе только после того, как она собрала 150 голосов.
Это отсекает злоупотребления инструментом петиции (шутки, троллинг, флуд и т. д.), а также фактически является критерием массовой поддержки инициатив. В случае с Украиной с 16,5 тысяч зарегистрированных петиций остались бы после такой новации для публичного отображения только чуть более 2 тысяч.
Каталогизация и более детальная фильтрация поиска петиций присутствует во всех без исключения примерах электронных петиций других стран. Вполне логично, чтобы люди по профессиональным, социальным, идеологическим, религиозным и другим категориям могли находить интересующие для себя петиции. Но за два месяца работы Администрация Порошенко так и не пошла на встречу пожеланиям пользователей.
Нарушение персональных данных
Во-вторых, в разделе сайта петиций присутствуют признаки нарушения персональных данных подписантов. После каждой петиции подается перечень лиц, которые проголосовали за петицию. И хотя Дмитрий Шимкив заявлял, что законом предусматривается обязательная публикация ФИО подписантов, на это не совсем так. Или Дмитрий Шимкив читал другой закон, или же его неправильно информировали.
В соответствии с Законом «Об обращении граждан» (статья 23-1) «На веб-сайте соответствующего органа или общественного объединения, которое осуществляет сбор подписей, обязательно отмечается дата начала сбора подписей, а также информация об общем количестве и перечне лиц, которые подписали электронную петицию».
То есть в Законе не предусмотрено обязательное предоставление всех данных о подписавшихся для общего ознакомления (информация о перечне, а не сам перечень). Также при регистрации на сайте петиций уведомление о таком обнародовании отсутствует. Таким образом Администрация президента нарушает права граждан на конфиденциальность и защиту персональных данных.
Представьте ситуацию, что гражданин хочет поддержать какую-то очень чувствительную тему, но его ярый противник ее не поддерживает и легко может узнать его ФИО в списке поддержавших петицию. Это может привести к нежелательным последствиям идентификации, вплоть до угрозы жизни или здоровью подписанта.
В западных аналогах указываются только инициалы и место регистрации (как например на сайте Белого дома в США) под петицией или дается право выбора, что хочет пользователь отображать в своих данных, - свое полное имя и фамилию, или инициалы (как например на сайте петиций Европейского парламента). Почему сложно перенять и реализовать этот опыт бывшему руководителю представительства одной из крупнейшей IT-компаний мира в Украине, остается загадкой.
Регистрация и голосование
В-третьих, это сложности в регистрации и проблемы с голосованием. При регистрации на сайте петиций стоит сложная каптча (защита от роботов), которую практически невозможно пройти на планшетах или смартфонах. Также не существует никакого информирования о правилах работы сайта, условиях использования персональных данных Администрацией президента и другой базовой информации для разъяснения прав и обязанностей подписантов.
Краткий раздел о петиции на три абзаца фактически является только описью самой процедуры без какой-либо детализации для пользователя сайта. Не указывается информация о возможности регистрации со своим или вымышленным (псевдоним) ФИО или другими ограничениями при голосовании или регистрации петиции.
При поддержке петиций в западных аналогах (США и большинство стран ЕС) существует двухступенчатое голосование: ты оставляешь запрос на голосование на сайте, тебе на электронную почту приходит сообщение, и ты уже со своей почты идешь по линку голосования, чтобы твой голос был засчитан.
Таким образом администраторы сайта ограничивают пользователей от случайных нажатий и увеличивают безопасность процедуры голосований. В Украине же дополнительная верификация голосования через электронную почту отсутствует.
Общественные, коммерческие и индивидуальные интересы
В-четвертых, в украинской версии петиций нет четкого разграничения и понимания, где есть общественный, коммерческий и индивидуальный интересы. Например, в США в правилах пользования петиций четко выписан запрет на петиции с признаками коммерческой составляющей (реклама). То есть запрет на те петиции, которые явно рекламирует отдельные продукты, бренды или торговые марки.
В то же время в Украине, например, в топы поддержки вышла петиция с просьбой попросить владельцев Burger King открыть в Украине ресторан, которая набрала почти 9 тысяч голосов. Проблема использования петиций для коммерческих целей или же в целях продвижения того или иного политика (петиции об отставках должностных лиц, отправках послами в разные экзотические страны или же о назначениях на должности) также может быть проблемой для воплощения механизмов электронной демократии.
Так что регулирование петиций во избежание злоупотреблений, манипуляций и рекламы должны быть естественной составляющей механизма. Особенно принимая во внимание наши реалии.
Петиции по-украински: Что дальше?
В рекомендациях Европейского Союза по поводу электронных петиций критериями эффективности инструмента выступают индикаторы участия и обратной связи, равенства и включенности, информированности и подотчетности, дебатов и влияния, а также прозрачности и справедливости.
Раздел президентского сайта с петициями из-за своей хаотичности и плохого функционала поиска, регистрации и голосования, отсутствия четких правил и ограничений только подрывает идею электронной демократии.
После двух месяцев работы количество должно перейти в качество, а президентская администрация и Дмитрий Шимкив должны показать, что готовы прислушиваться к позиции народа, даже если она не нравится президенту. И для начала надо улучшить интерфейс раздела петиций, сделав его более понятным и простым в пользовании. Или же признать, что реализовали проект петиций для галочки перед европейцами и американцами.
А после того, как несколько неудобных для власти петиций набрало достаточное для официального ответа количество голосов, будут рады оставить все как есть, — громоздко и неудобно. Пусть работает так, как и вся украинская государственная система, или же чему-то надо научиться у тех же американцев и европейцев?