"Демократическое расширение Европы"

... если мы позволим ему раствориться в европейской бюрократии. Члены Европейского Союза должны объединить усилия ради реализации этой обнадеживающей идеи.

Если инициатива, которую уже сейчас называют новой политикой соседства, превратится в реальность, то это будет оказывать содействие развитию стран, которые присоединились к ЕС на востоке и юге, в соответствии со стандартами Евросоюза, формированию в них сбалансированной системы государственного управления.

С этой точки зрения, важнейшим фактором влияния ЕС является перспектива вступления той или иной страны. До этого времени он делал невозможное. Но проблемы настоящего делают невозможным дальнейшее использование этого фактора, кроме как относительно потенциальных членов: Болгарии, Румынии, Турции, а также, возможно, некоторых стран в составе бывшей Югославии.

Ни одна из стран на восточной и южной границах Европы – от Марокко на юге до Украины и Беларуси на востоке — не готова вступить в ЕС. Но проект "Расширенная Европа" может помочь наладить более тесные связи с этими странами, а в некоторых случаях — и подготовить их к возможному вступлению в Союз. На Балканах, например, такие пути были подготовлены гарантиями двусторонней стабильности и договоров о сотрудничестве после согласования условий Пакта Стабильности.

Послевоенные усилия ЕС были направлены на объединение стран региона через их приближения к Союзу. Однако без экономических и политических факторов влияния Пакт Стабильности оставался лишь набором пустых слов. Без них все возможности относительно Балканов были потеряны. Регион и до сих пор остается уязвимым, как свидетельствуют недавние вспышки насилия в Косово.

Предложения по созданию Расширенной Европы, в которых признается определенная неотъемлемая несимметричность характера отношений между ЕС и его соседями, должны учитывать подводные камни Пакта Стабильности. Европейская Комиссия может уделить внимание вопросам о более конкретной сути программы действий, которая разрабатывается относительно стран высшего приоритета, еще до того, как будет определена общая концепция этой программы. А потому следует создать общие рабочие группы для мониторинга состояния выполнения программы действий.

ЕС может применять эффективную систему стимулов ради содействия демократическому развитию соседних стран, не ожидая взаимных уступок. Страна может быть лишена стимулов, если она не выполняет своих обязательств.

На востоке Расширенная Европа – это задний двор России. ЕС не сможет в ближайшее время поощрить вступлением любую из этих стран, поскольку Россия прилагает все усилия, чтобы заманить их в обновленную империю. Чтобы нейтрализовать тягу России, ЕС может облегчить доступ к общему Европейскому рынку, предложить более благоприятные визовые режимы, возможности для работы и иммиграции, а также доступ к капиталу и технической помощи.

Как известно, в бюджете ЕС не предполагаются затраты на проекты относительно Расширенной Европы до 2007 года, но в случае необходимости средства можно найти. Практическое внедрение таких инициатив станет более привлекательной альтернативой настоящей политике США, которые распространяют демократию военным путем.

Я создал сеть фондов с целью развития открытого общества в странах бывшего Советского Союза. Эти фонды в небольшом масштабе внедряют то, что проект "Расширенная Европа" призван сделать в широком аспекте. Они оказывают содействие демократическому развитию путем поддержки гражданского общества и, по мере возможности, сотрудничества с правительствами. Чем менее восприимчиво правительство, тем более важной становится поддержка гражданского общества.

ЕС должен руководствоваться таким же принципом. Учитывая это, ЕС должен усилить свое участие в Украине, Молдове и Грузии. В Украине и Молдове приближаются выборы, растет количество нарушений, которые часто сопровождают избирательные процессы.

Предложенное значительное вознаграждение может стать существенным стимулом для органов власти прекратить эти нарушения. Грузия недавно прошла процесс мирной революции и может приобщиться к внедрению этой инициативы. Вместе с тем, опыт Грузии уникален, и это нервирует режимы соседних стран.

Они не видят необходимости в укреплении верховенства права и демократических учреждений. Для того, чтобы переубедить их, нужна политика кнута и пряника.

Беларусь кому-то может показаться безнадежной. Но обидное поведение президента Александра Лукашенко может спровоцировать непредвиденное изменение режима. Страны-члены ЕС протестовали против попыток Лукашенко уволить ректора Европейского Гуманитарного Университета и это, кроме других событий, сделало позицию президента более слабой.

В то же время, Россия не будет оказывать содействие положительным изменениям в регионе. После периода хаоса, обновленное Российское государство отбрасывает те небольшие достижения на пути к открытому обществу, которые ему удалось достичь.

Испытав поражение с предоставлением эффективной помощи, Запад имеет довольно ограниченное влияние. Единственный путь – укреплять экономические связи, а также вычеркнуть Россию из списка стран молодой демократии. Последнее воплощение России подчеркивает, что ЕС следует быть более активным по отношению к соседним странам, в которых политическая ориентация осталась сбалансированной.

"Financial Times"