Предприниматели, которые пытаются заниматься игорным бизнесом на территории Украины, знают, что теневой статус рынка долгое время оставался выгодным властям, позволяя оказывать давление на игорные дома и казино с целью получения откатов.
Одним из предвыборных обещаний Владимира Зеленского была легализация этой сферы, позволяющая защитить владельцев бизнеса и привлечь средства, необходимые для бюджета страны. Недавние обыски показали, что не все крупные политические игроки готовы к изменению ситуации. Стоит проанализировать, какой доход может принести бюджету легализация и как это повлияет на законодательный статус сферы.
Игры вне закона
Официально казино и игорные дома были запрещены 11 лет назад. Крупным гостиницам, зарабатывающим азартными играми, пришлось переориентироваться и придумать, как использовать опустевшие залы, где раньше играли любители слот-автоматов.
Законодатели под руководством бывшего премьер-министра Азарова оставили небольшую лазейку для бизнеса, разрешив онлайн-казино по типу egoCasino, игровые автоматы. Их владельцам пришлось покупать лицензию у «Украинских национальных лотерей», чтобы существовать легально. На практике это сделало возможными бюджетные поступления, но сами владельцы подобных салонов рисковали стать мишенью правоохранительных органов. МАФы с игровыми автоматами появились везде. Их легко было узнать по символике национальной лотереи и привлекающей внимание подсветке.
Те, кто не рисковал посещать салоны, предпочитали онлайн-казино, которые популярны и среди жителей других стран. В отличие от Украины, страны Евросоюза и США регулируют эту сферу, внимательно следя, чтобы в азартные игры не играли несовершеннолетние. Для украинских реалий механизмы доступа к таким сервисам не были разработаны, но казино в сети открывались постоянно. СБУ реагировала на появление подобных ресурсов регулярными рейдами. За последний месяц представители службы прекратили деятельность 30 сайтов.
Что изменится
После недавних обысков и беспрецедентной зачистки рынка стало ясно, что ситуация будет меняться. За изменения нашлись голоса среди большинства Верховной Рады. 16 января депутаты поддержали законодательную инициативу, нацеленную на легализацию рынка.
Те, кто уже ознакомился с проектом закона, надеются на его скорое принятие. Если инициатива будет одобрена, украинцам можно будет легально открывать казино. Депутаты предлагают ограничить места их размещения трёх- и пятизвёздочными гостиницами, чтобы упростить регулирование. Помимо казино, планируется разрешить ряд других услуг, связанных с этой сферой:
- онлайн-игры, букмекерские конторы в интернете;
- слот-автоматы;
- проведение лотерей (государство сохранит за собой монополию);
- игры в покер;
- букмекерские сервисы, предлагающие услуги в оффлайн-режиме.
Значительные уступки букмекерским организациям связывают с тем, что их представители привлекались к работе над законопроектом. Остальные игроки рынка оказались не в самых выигрышных условиях и уже выступили с резкой критикой. Особенно непонятным остаётся желание чиновников сохранить полный контроль над проведением лотерей.
Как отметила Агия Загребельская, которая до 2019 года занимала пост госуполномоченного в Антимонопольном комитете, правила, регулирующие деятельность лотерей, не будут способствовать развитию сферы. При анализе законопроекта становится очевидным, что больше всего от него выиграют букмекеры.
Ещё одной особенностью нового закона станет то, что украинским букмекерским конторам можно не бояться конкуренции со стороны влиятельных заграничных компаний или новичков рынка. Как отметил Борис Кушнирук, возглавляющий Украинский аналитический центр, таким компаниям придётся заплатить 105 млн гривен, что нереально для обычных предпринимателей. Украинский игорный рынок не настолько развит, чтобы эти вложения быстро окупились. Как заявил Кушнирук, подобные требования были вписаны в законопроект специально, чтобы конкуренты не могли заработать.
Кто будет регулировать игорную сферу
Планируется, что предприятия, зарабатывающие на азартных играх, будут внесены в специальный реестр, а регулировать их деятельность будет специальная комиссия. Её члены будут утверждаться Кабинетом министров. Появится орган государственного надзора, который будет следить за тем, чтобы участники рынка придерживались утверждённых правил.
Сколько можно заработать благодаря легализации
Целью изменения полулегального статуса игорного бизнеса называют повышение доходной части бюджета. Если казино разрешат создавать только владельцам отелей, большинство будет зарабатывать установкой игровых автоматов. На выдаче лицензии для игорного салона, где будет 25 автоматов, государство заработает 3,5 млн гривен. Если законодательно разрешат устанавливать 1 автомат на 1 тысячу населения, общее количество автоматов по стране может достигнуть 40 тыс.
Лицензия для гостиниц будет выдаваться на срок от 5 лет. В Киеве за неё придётся заплатить 283–567 млн, поэтому большинство будет создавать интернет-казино, легализация которых обойдётся в 60 млн. Букмекеры смогут выйти из тени, заплатив 567 млн, а лотереи принесут бюджету по 359 млн. Пока законопроект не прошёл все этапы утверждения, бюджет, по предварительным подсчётам, теряет свыше 10 млрд гривен ежегодно.