…расклад сил перед финальным забегом. Предстоит запастись терпением: процесс подсчета результатов голосования построен таким образом, что победитель будет известен не так быстро, как хотелось бы. Так гласит закон, а с ним, как известно, шутки плохи.
Финальный гонг
Процедура выборов Президента определяется законом «О выборах Президента Украины» (именуемого далее для краткости законом о выборах) и постановлениями Центральной избирательной комиссии.
Процедура голосования проходит с 8.00 до 20.00 31 октября – об этом гласит статья 75 закона о выборах. Она же определяет, что голосование на участках, расположенных за рубежом, проходит по местному времени.
Финальный результат голосования ЦИК должна опубликовать в газетах «Голос України» и «Урядовий курьер» не позднее 10 дней со дня выборов (статья 84 закона о выборах).
Результаты голосования ЦИК получает от территориальных избирательных комиссий, которых насчитывается 225, а те, в свою очередь, с избирательных участков (более 30 тысяч).
Территориальные комиссии в течение дня выборов будут четыре раза передавать оперативную информацию о ходе голосования с помощью телефона и модемной связи. Речь идет не о предварительных результатах, которые до вскрытия урн знать невозможно, а о явке избирателей.
Первое сообщение должно включать информацию о начале голосования на избирательных участках, присутствии членов участковых избирательных комиссий на заседаниях перед началом голосования, возможных чрезвычайных происшествиях. Первое сообщение должно поступить в ЦИК по телефону с 8.45 до 9.00. Обобщенные данные ложатся на стол председателю ЦИК С. Кивалову до 9.30.
Второе, третье и четвертое сообщения должны содержать информацию о количестве избирателей, которые приняли участие в голосовании по состоянию на 11.00, 15.00 и 20.00. Передаются данные о количестве избирателей, включенных в списки, и непосредственно получивших бюллетени.
Последнее (четвертое) сообщение должно поступить в ЦИК до 21.00.
Сразу по окончании голосования, то есть в 20.00, начинаются заседания членов участковых избирательных комиссий и подсчет голосов.
Дело техники
ЦИК предусмотрела солидную техническую поддержку нынешних выборов. В территориальных комиссиях, чтобы ускорить обработку данных, будет развернута Информационно-аналитическая система «Выборы Президента Украины». В технический комплекс теризбиркомов включены: основная станция (сервер); резервная станция; два модема; сканер; лазерный принтер; источники бесперебойного питания; телефоны; аппарат факсимильной связи; три телефонные линии (основная, резервная и факсимильной связи). По мере необходимости будут устанавливаться дополнительные рабочие станции.
На каждом избирательном участке предусмотрено наличие трех, а в территориальных комиссиях – 17 специалистов. В их обязанности будет входить организационная, техническая и правовая помощь.
Кроме того, теризбиркомы и участковые комиссии могут пользоваться за счет государственных средств автотранспортом, услугами связи, арендовать помещения и технику, пользоваться местными архивами, привлекать соответствующих специалистов и технических работников.
Раз, два, три…
Порядок подсчета голосов на избирательных участках расписан в статье 78 закона о выборах. Заседание членов участковой избирательной комиссии проходит там же, где проводилось голосование, присутствуют на нем все члены комиссии (представители, напомним, разный партий и кандидатов), а также наблюдатели и журналисты. Перерывы, перекуры и прочие паузы в работе комиссии не предусмотрены. Заканчивается оно после того, как составлен и подписан протокол о подсчете голосов на участке.
Особое внимание комиссия уделяет неиспользованным бюллетеням. Их подсчитывают отдельно, количество объявляется секретарем комиссии и заносится в протокол о подсчете голосов избирателей. Затем их гасят (отрывают нижний правый угол) и запаковывают в пакет, на котором делается надпись «Неиспользованные избирательные бюллетени», проставляется номер участка, дата и время пакования, подписи членов комиссии и печать. Таким образом, чистые бюллетени уже никто не сможет использовать для махинаций.
Количество избирателей, которые получили бюллетени, подсчитывается по подписям в списке избирателей. Это количество объявляется отдельно. Затем подсчитывается количество контрольных талонов избирательных бюллетеней и также оглашается. Обе цифры сверяются (они должны совпасть), количество оглашается и заносится в протокол в графу «количество избирателей, которые получили избирательные бюллетени».
Если цифры не совпали – предстоит тягостная процедура составления акта, в который записывается причина несоответствия, установленная комиссией. После этого комиссия должна принять решение об установлении количества избирателей, получивших бюллетени. Эта цифра заносится в протокол.
Список избирателей со всеми необходимыми сопроводительными документами запаковывается в пакет, на котором делается надпись «список избирателей». Аналогичная процедура проделывается с контрольными талонами.
Кроме того, комиссии необходимо сверить количество неиспользованных бюллетеней и количество получивших бюллетени с суммой бюллетеней, полученных комиссией перед голосованием. Если цифра не совпала – снова составляется акт, в который записывается решение комиссии о причине полученной разницы. Если же комиссия работала аккуратно и на высоком профессиональном уровне (чего, конечно, трудно ожидать от людей, которые специально для этого не подготовлены), то никаких несовпадений по цифрам быть не должно.
Затем комиссия проверяет целостность пломб или печатей на урнах. Если найдены повреждения – снова составляется акт. Урны открываются по очереди: первыми переносные, потом стационарные и в самом конце – с повреждениями. Из последних бюллетени вынимаются отдельно и не перемешиваются с остальными.
Содержимое урны высыпают на стол, за которым сидят все члены комиссии. Проверяется наличие контрольного листа с подписями членов комиссии, наблюдателей и первого избирателя, который был опущен в урну перед началом голосования. Если таковой не обнаружен – составляется акт. Бюллетени из этой урны не считают. Также не учитываются при подсчете голосов бюллетени из переносных урн, если количество бюллетеней в них не совпало с цифрой, указанной в контрольном листе.
Если возникают сомнения по поводу достоверности контрольного листа, признании бюллетеней действительными и подсчета голосов, комиссия принимает решения голосованием.
Неучтенные при подсчете количества проголосовавших избирателей бюллетени запаковываются отдельно.
Общее количество бюллетеней члены комиссии считают вслух. Любопытно, что если в урне обнаруживают что-либо, не являющееся избирательным бюллетенем, подсчет прекращается. Каждый член избирательной комиссии имеет право лично ознакомиться с находкой. Их складывают на столе отдельно и потом запечатывают в пакет с надписью «Предметы».
Цифра, которая получилась после подсчета, оглашается и заносится секретарем в протокол.
Затем начинается самое интересное: бюллетени начинают сортировать по фамилиям кандидатов. Член комиссии показывает каждый бюллетень остальным и кладет его напротив таблички с фамилией и инициалами кандидата (предусмотрены также таблички «недействительные» и «против всех»). Сомнения относительно содержания бюллетеня комиссия разрешает путем голосования.
Недействительными признаются бюллетени, на которых: отсутствует печать участка; номера указанного территориального округа или участка не соответствуют тому участку, на котором проводилось голосование; не обозначена фамилия или отсутствует подпись члена комиссии, который его выдал избирателю; присутствует больше, чем одна «галочка», или их нет вовсе; не оторван контрольный талон и проч.
Сомнения относительно действительности бюллетеня решаются путем голосования.
Недействительные бюллетени подсчитывают отдельно, полученная цифра заносится в протокол, их запечатывают в пакет с соответствующей надписью.
Во время подсчета бюллетеней в поддержку того или иного кандидата каждый член комиссии имеет право проверить или пересчитать соответствующие бюллетени. Результаты оглашаются и заносятся секретарем в протокол.
Затем комиссия проверяет соответствие списка проголосовавших избирателей количеству обработанных бюллетеней. Если цифры не совпали – составляется акт.
Бюллетени в поддержку каждого из кандидатов упаковываются отдельно. Все данные заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии. Наблюдатели и доверенные лица кандидатов имеют право получить копию протокола. И это еще далеко не конец длительного и ответственного процесса установления итогов волеизъявления – эстафету принимают территориальные избирательные комиссии.
Итоги подведем
В теризбиркомы все те пакеты, которые подготовили на участках, доставляют председатели комиссий или их замы. Их в обязательном порядке сопровождают еще два члена участковой комиссии (представители разных кандидатов) и милиционер. Также документы имеют право сопровождать другие члены комиссий, кандидаты, их уполномоченные представители и наблюдатели.
Теризбиркомы свою работу начнут с момента окончания голосования, т.е. в 20.00 31 октября. Заседания пройдут без перерывов, до установления итогов голосования по территориальному избирательному округу. Работники теризбиркомов проверят протоколы и прочие документы, составленные на участках.
И лишь затем все обработанные документы передаются в Центризбирком. Учитывая всю вышеописанную процедуру, если ее не проводить спехом и безалаберно, нарушая все нормы и законы, ЦИК сможет ознакомиться с итогами голосования самое раннее – утром 1 ноября. Раньше узнать реальные, достоверные, беспристрастные данные физически невозможно. А при наличии сомнительных моментов в работе участковых и территориальных избирательных комиссий процедура может растянуться и на более долгий срок. Для этого законом о выборах, поддержанным народными депутатами практически всех фракций и групп парламента, и предусмотрен 10-дневный срок оглашения результатов волеизъявления граждан.
Если ни один из кандидатов не сумеет набрать больше половины голосов избирателей, то ЦИК назначает повторное голосование. Об этом гласит статья 84 закона о выборах. Повторное голосование (статья 85 того же закона) назначается на третье воскресенье после дня выборов. То есть второй тур выпадет на 21 ноября. Решение о дате повторного голосования будет обязательно опубликовано в газетах «Голос України» и «Урядовий кур'єр».
* * *
Вышеописанные нюансы процесса работы избирательных комиссий – далеко не весь спектр процедур, которые необходимо будет совершить перед объявлением результата подсчета голосов. Несмотря на всю техническую и организационную поддержку, предусмотренную законом, членам избиркомов предстоят бессонные сутки и куча нервов.
Однако законодатели позаботились в первую очередь о том, чтобы исключить возможность подтасовок. Наибольший вред получению объективной информации о волеизъявлении граждан может принести хаос и сумятица, которые намереваются устроить некоторые политики, выступающие за «честные выборы», и намерения «прокричать» с площади некие «свои» итоги выборов…
29.10.2004 11:11